“三农”政策资讯解读

景联智库 【第六期】                  2025年11月17日

　　编者按：李强主持召开国务院常务会议 研究深入实施“两重”建设有关工作等；农业农村部举行学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会；农业农村部党组召开理论学习中心组（扩大）学习会强调：深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，不断开创乡村全面振兴、农业强国建设新局面；韩俊在甘肃调研时强调：持续巩固拓展脱贫攻坚成果培育壮大乡村特色产业；农业农村部党组召开会议强调：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实做好乡村特色产业发展、农业科技创新等工作；中央农办、农业农村部召开“三农”政策通气会强调：不折不扣落实党中央政策要求，坚决守牢农村土地管理底线红线；农业农村部召开全国现场会，部署深入实施种业振兴行动重点工作；农业农村部部署国家乡村振兴示范县创建工作。

　　一、李强主持召开国务院常务会议 研究深入实施“两重”建设有关工作等（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7048621.htm）

　　解读：国务院总理李强11月14日主持召开国务院常务会议，研究深入实施“两重”建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施，听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报，讨论《中华人民共和国商标法（修订草案）》，审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》。

　　会议将“两重”建设置于“十五五”全局中谋划，表明政府正在为下一个五年计划进行提前部署和项目储备，确保经济发展的连续性和战略性。强调协同与质量，不再是“单打独斗”，而是要求部门协同，并注重硬件设施与制度、技术等软件同步建设。聚焦“新质生产力”，项目审核将更看重创新投入和无形资产，旨在推动产业升级和技术创新。创新融资机制，在政府资金引导下，大力吸引超长期贷款、政策性金融和民间资本参与，旨在用政府资金“撬动”更大规模的社会投资，放大政策效应。

　　会议强调，增强消费品供需适配性促进消费。通过供给侧改革来刺激需求，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。强化人工智能等新技术应用，开发新产品和新服务，创造新的消费增长点。支持企业提供特色、高品质产品，并更新安全、绿色等标准，让消费者“敢消费、愿消费”。发展能快速响应市场需求的“柔性制造工厂”，满足不同人群，特别是年轻人的个性化需求。培育新消费业态，并提供丰富的消费金融产品，优化整体消费环境。

　　会议强调“教育、科技、人才”一体化发展，这绝非简单并列，而是要求建立高效的跨部门协调机制，彻底打破三者间的体制壁垒。其目标极具针对性：使人才培养的结构、质量与节奏，紧密契合国家科技创新与产业升级的战略需求，精准破解“卡脖子”技术等领域的人才瓶颈。会议直面当前教育领域的核心挑战。一方面，要求适应学龄人口波动，动态优化教育资源布局，防止出现局部资源过剩与短缺并存的现象。另一方面，重申了“公平”与“质量”并重的原则，旨在通过不断增加优质教育资源供给，从根源上解决人民群众关切的急难愁盼问题，如教育公平、升学焦虑等，体现了在动态发展中寻求更高水平均衡的治理智慧。

　　此外，本次会议还审议两部法律文件，均着眼于社会治理与民生关切。《商标法》修订旨在强化知识产权全链条保护，遏制恶意注册与侵权，优化营商环境以激励创新。《殡葬管理条例》修订则直击民生痛点，通过规范市场秩序与服务标准，切实减轻群众负担，促进社会文明进步。

　　二、农业农村部举行学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251110_6478809.htm）

　　解读：11月10日，农业农村部举行学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会。中央宣讲团成员，农业农村部党组书记、部长韩俊作宣讲报告。会议强调党的二十届四中全会是在中国迈向基本实现社会主义现代化的关键时期召开的一次极其重要的会议，是推进中国式现代化的总动员和总部署，全会审议通过的《“十五五”规划建议》是未来五年经济社会发展的纲领性文件。

　　韩俊部长就“十五五”规划《建议》中关于“三农”工作的战略部署所提出的具体行动纲领，明确了未来五年农业农村工作的六大核心任务。

　　（1）保障粮食安全，提升产能，守住“命根子”，确保中国人的饭碗端得更牢。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。通过大面积单产提升、保护耕地、强化科技装备来稳步提高综合生产能力。

　　（2）建设现代化大产业，走高质量兴农之路，把农业从传统产业升级为现代化大产业。农林牧渔并举，大力发展现代畜牧业和渔业。推动农产品加工业提质增效。树立品牌，以更大力度抓好农产品质量安全。

　　（3）巩固脱贫成果，建立长效机制，守牢底线，确保长久守牢不发生规模性返贫的底线。从阶段性监测帮扶转向建立常态化防止返贫致贫机制。健全帮扶政策体系，提高监测帮扶体系效能。强化对重点区域的帮扶。

　　（4），推动乡村实现全面的、内在的提升，推进宜居宜业和美乡村建设。分类有序、片区化推进，不搞一刀切。提升农村基础设施、公共服务和人居环境。大力推进乡村产业振兴和文明乡风建设。

　　（5）强化政策保障，构建多元投入格局，让强农惠农富农政策更有效能。构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局。加大粮食主产区利益补偿，让产粮大县和农民有积极性。强化价格、补贴、保险等政策的协同发力。

　　（6）深化农村改革，激活发展内生动力，通过改革为农村发展注入新动能。稳慎推进土地改革，做好二轮承包到期后再延长三十年试点，给农民“定心丸”。发展适度规模经营，完善现代农业经营体系。稳健发展新型农村集体经济。严守政策和法律底线。

　　三、农业农村部党组召开理论学习中心组（扩大）学习会强调 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 不断开创乡村全面振兴、农业强国建设新局面（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251111_6478838.htm）

　　解读：11月11日，农业农村部党组召开理论学习中心组（扩大）学习会，围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神开展集中研讨交流，部党组书记、部长韩俊主持会议并作总结讲话。会议强调，学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后的重大政治任务，其根本要求是将全会精神与习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及《“十五五”规划建议》紧密结合，谋深谋实“十五五”农业农村现代化举措，开创乡村全面振兴和农业强国建设新局面。

　　四、韩俊在甘肃调研时强调：持续巩固拓展脱贫攻坚成果培育壮大乡村特色产业（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251113_6478906.htm）

　　解读：11月11日-13日，农业农村部党组书记、部长韩俊在甘肃调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村特色产业发展等工作。此次调研聚焦于“巩固拓展脱贫攻坚成果”与“发展乡村特色产业”两大核心主题，是对党的二十届四中全会精神和“十五五”规划《建议》中关于“三农”工作部署的一线实践与现场督导。

　　韩俊强调，实践证明现行防止返贫致贫监测帮扶体系是行之有效的，过渡期后要继续毫不放松抓好各项工作。要持续优化政策体系，坚持“大稳定、小调整”原则，对现有帮扶政策进行调整优化，不断提高监测帮扶的整体效能。要强化内生动力，通过加强产业和就业帮扶，激发群众自我发展能力，实现从“输血”到“造血”的转变。要完善兜底保障，健全保障机制，为脆弱群体提供稳固支撑。从而系统性地守牢不发生规模性返贫的底线。

　　在甘肃调研期间，韩俊重点考察了当地优势特色产业——马铃薯和肉牛肉羊。他强调做强马铃薯产业，必须坚持从“种子”到“牌子”的全链条升级。要抓住种业核心，支持企业引进优异种质资源，培育推广优良品种，从源头提升产业竞争力。要延伸产业链条，推进全产业链发展，并做强做优区域品牌，以提升附加值和市场影响力。要健全联农机制，通过建立健全的联农带农机制，确保产业发展的红利能够切实带动周边农户就业增收，让农民共享产业增值收益。

　　他提出推动肉牛肉羊产业，要坚持全环节提质与绿色健康发展，并对产业可持续发展提出：（1）要强化基础支撑。健全良种繁育体系，抓好品种改良，并发展优质饲草料生产，夯实产业基础。（2）要提升养殖水平。提高标准化规模化养殖水平，以提升生产效率和效益。（3）要坚持绿色循环。切实抓好养殖粪污资源化利用，如粪肥还田、生产有机肥，促进种养结合、循环发展。（4）要严守安全底线。毫不松懈抓好重大动物疫病防控和严格检疫监管，为产业的持续健康发展提供坚实保障。

　　五、农业农村部党组召开会议强调 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 扎实做好乡村特色产业发展、农业科技创新等工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251114_6478935.htm）

　　解读：11月14日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组会议，传达学习近平总书记近期重要讲话精神，并部署具体的落实工作。

　　（1）高标准建设海南自由贸易港。加力支持热带特色高效农业发展，加快补上适用农机、品牌营销等短板。发挥崖州湾国家实验室、中国热带农业科学院作用，加快南繁硅谷建设，打造以种业为重点的国家农业科技创新高地和国际合作大平台，有力促进海南自由贸易港建设。

　　（2）落实广东考察精神，发展乡村特色产业，发展新质生产力，促进城乡融合发展。推动乡村特色产业提档升级、提质增效，强化产业技术体系支撑，加快发展农产品加工业，促进农文旅融合。聚焦核心种源、智能农机装备研发、农业关键核心技术攻关等，系统布局科技创新重点任务，加力培育农业科技领军企业，推动科技创新与产业创新深度融合。总结推广广东“百千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，促进革命老区乡村振兴。

　　（3）整治形式主义，为基层减负。健全完善统筹协调、督查督办、检查通报、跟踪问效等全链条工作机制。加强调研交流、会议活动等统筹管理。优化东西部协作等考核，引导减少互访频次，防范形式主义问题。

　　（4）切实抓好年度重点任务落实。紧盯不放抓好黄淮海小麦秋冬种，指导重点省份抓好面积落实、冬前管理，努力确保种足种好、安全越冬。要毫不放松抓牢防止返贫致贫监测帮扶，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估发现问题整改，守牢不发生规模性返贫致贫底线。要抓实农业安全生产各项工作，落实海洋渔船安全生产专项整治各项措施，督促各地全面排查管理漏洞和监管盲区，坚决防范重大事故发生。

　　六、中央农办、农业农村部召开“三农”政策通气会强调 不折不扣落实党中央政策要求 坚决守牢农村土地管理底线红线（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251111_6478849.htm）

　　解读：中央农办、农业农村部召开的“三农”政策通气会，核心是明确工作底线与红线，确保中央精神在土地管理这一关键领域不折不扣地落实。

　　会议明确划出了农村土地管理中不可触碰的两条高压线，旨在防止农村土地性质被改变和农民权益受侵害。（1）严禁城里人下乡购置宅基地。会议重申“两个不允许”——不允许城镇居民到农村购买农房和宅基地；不允许退休干部到农村占地建房。这从根本上杜绝了宅基地向非集体成员流转，防止宅基地被资本炒作和异化为“小产权房”。（2）严禁行政强迫土地流转。土地经营权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。严禁地方政府通过下指标、定任务，或将流转面积和比例纳入绩效考核等方式来推动土地流转。这确保了土地流转的主导权在农民自己手中，避免出现“被流转”和“非粮化”等问题。

　　在严守底线的前提下，会议也为盘活农村闲置资源和稳定农民预期指明了方向。（1）有序盘活闲置资源。盘活农村闲置宅基地和农房是被允许的，但必须确保规范有序。核心原则是充分尊重农民意愿，并且要依法依规、因地制宜。对于过程中可能出现的虚假宣传和无底线炒作行为，会议明确要求坚决予以整治。（2）稳定土地承包关系。会议提出坚持“大稳定、小调整”，并有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。这给广大承包农户吃了一颗“定心丸”，保持了农村土地政策的连续性和稳定性，为农业的长期投资和发展奠定了基础。会议还要求要举一反三加强突出问题排查整治，健全协同工作机制，推动形成用地、规划、建设、使用全过程监管闭环。

　　总的来说，此次会议传递出一个信号，“十五五”时期的三农工作，将在坚守底线红线与激发农村活力之间寻求平衡。一方面通过最严格的规矩杜绝乱象，另一方面也通过有序的盘活和稳定的产权来释放农村内生动力，为乡村全面振兴保驾护航。

　　七、农业农村部召开全国现场会 部署深入实施种业振兴行动重点工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251113_6478912.htm）

　　解读：11月13日，农业农村部在湖南长沙召开全国推进种业振兴行动现场会，深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记重要指示精神，总结种业振兴行动进展成效，部署“十五五”重点工作。

　　会议强调，增强深入实施种业振兴行动责任感，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，推进“十五五”期间种业高质量发展，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。

　　（1）破难题：强化育种创新。精准鉴定与改良种质资源，加快对现有种质资源的基因型和表型鉴定，挖掘优异基因。推进育种核心技术攻关，利用智能育种等新技术，培育生产急需的突破性新品种。

　　（2）补短板：提升供种保障。高标准建设国家种业基地，改善基地生产条件，提升其现代化、规模化水平。编制“十五五”现代种业提升工程规划，通过规划引导，系统性补强种业基础设施的短板。

　　（3）强优势：壮大市场主体。加强阵型企业梯度培育，扶持包括领军企业在内的各种业企业，强化其创新主体地位。促进科研与产业紧密衔接，鼓励科企合作，推动科技成果与产业应用无缝对接。

　　（4）控风险：筑牢安全防线。加强品种全链条监管，从品种试验、审定到市场流通，实行严格监管。严格保护种业知识产权，重拳打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为。强化农业生物安全措施，防范外来生物和疫病风险，守牢种业安全底线。

　　总的来看，会议指明了“十五五”种业振兴的路径，其不再是单个环节的突破，而是着眼于构建一个从资源、技术、品种到市场、监管的完整、健康、有活力的产业生态，最终为实现更高水平的粮食安全奠定坚实的基础。

　　八、农业农村部部署国家乡村振兴示范县创建工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251114_6478942.htm）

　　解读：农业农村部印发《国家乡村振兴示范县创建工作方案》是指导未来一段时期国家乡村振兴示范县创建的纲领性文件和行动指南，其核心可概括为：在总结前期经验的基础上，以更大规模、更优布局、更严标准和更强保障，高质量推进示范县创建，为全国不同区域探索可复制的乡村全面振兴路径。

　　计划自2025年起，在已创建200个示范县基础上，再遴选300个涉农县（市、区）开展创建工作，到2030年累计创建认定不超过500个示范县，并按东中西部和东北地区均衡分布原则统筹布局。

　　创建任务涵盖五大方面：发展壮大县域富民产业，培育特色产业和创新融合模式；稳步提升乡村建设水平，优化规划布局和推进基础设施提档升级；加快构建现代乡村治理体系，健全基层组织和创新治理方式；不断改善农村生态环境，提升人居环境和稳定生态系统；持续深化农村科技和改革创新，强化科技赋能和壮大人才队伍。

　　申报条件要求发展基础较好、思路举措明晰、工作机制完善、示范带动能力较强，并设立了四条“一票否决”红线，包括未完成粮食生产等底线任务、发生重大安全环境事件等情形不得申报。创建工作实行先创建后认定、分年度推进的程序，包括规划布局、申报创建、评审遴选、公布实施、监测调度和评估认定六个环节，创建期为2-3年，2026年起开展认定工作。

　　保障措施包括强化组织领导，明确县级党委政府主体责任；强化政策支持，推动资金项目土地等要素向示范县倾斜；动员社会参与，发挥农民主体作用；强化总结推广，形成典型案例带动面上提升。通过系统推进示范县创建，旨在探索不同类型地区推进乡村全面振兴的模式路径，引领带动更大区域加快实现农业农村现代化。

　　申请国家乡村振兴示范县，对一个县的发展而言，是一次综合性、战略性的重大机遇。它不仅仅是为了争取一个荣誉称号或资金，更深层的意义在于为县域的长远发展注入强劲动力。