“三农”政策资讯解读

景联智库 【第五期】                  2025年11月10日

　　编者按：习近平在广东考察时强调：深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，以全面深化改革开放推动高质量发展；习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调：认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，高标准建设海南自由贸易港；李强对推进农田水利和高标准农田建设工作作出重要批示强调：高质量推进高标准农田建设，为保障粮食安全加快农业农村现代化作出更大贡献；国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》；刘国中在《人民日报》撰文“加快农业农村现代化”解读党的二十届四中全会精神；刘国中在内蒙古、辽宁调研时强调：扎实抓好“三农”和卫生健康重点工作，确保完成全年各项目标任务；农业农村部与内蒙古自治区党委政府举行工作会谈；农业农村部召开黄淮海秋播工作调度会强调 全力抓好黄淮海秋冬种，夯实明年夏季粮油丰收基础；农业农村部在湖北武汉召开现场会强调：大力培育农业科技领军企业，强化农业企业科技创新主体地位；2025智慧农业博览会在广西南宁开幕。

　　一、习近平在广东考察时强调：深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神 以全面深化改革开放推动高质量发展（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7047496.htm）

　　解读：11月7日至8日，习近平总书记先后到梅州、广州考察调研。在梅州市梅县区雁洋镇先后参观叶剑英纪念园、考察南福金柚种植基地，了解当地弘扬革命文化、加大对革命老区支持力度、推进乡村全面振兴等情况，在广州察看广东科技创新和产业创新融合发展成果展示。此次考察强调了当前和今后一个时期的发展方向与工作重点。

　　（1）强化思想引领，凝聚奋进共识。要将学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，通过多层次宣讲引导广大干部群众统一思想、增强信心。同时，要结合党史宣传教育，讲好老一辈无产阶级革命家的故事，赓续红色血脉，汲取精神力量。

　　（2）聚焦乡村全面振兴，夯实发展根基。考察梅州金柚等特色产业，强调发展乡村特色产业是乡村振兴的基础。要通过科技赋能、推动农文旅融合、延伸产业链，增加附加值，最终带动广大农民增收致富。此外，还强调要继续加强对革命老区的扶持。

　　（3）彰显广东使命担当，深化改革扩大开放。广东作为经济大省，必须在“十五五”规划中体现高站位、大格局，勇于“走在前、作示范、挑大梁”。要大力弘扬改革开放精神，以全面深化改革开放推动高质量发展。坚持有效市场与有为政府结合，发展新质生产力，强化科技创新与产业创新深度融合，促进区域协调与共同富裕，稳步扩大制度型开放，并抓好对内开放，带动中西部发展。

　　（4）紧抓大湾区建设机遇，深化粤港澳合作。建设粤港澳大湾区是广东的重大责任和历史机遇。要锚定建设世界级城市群的目标，着力深化基础设施“硬联通”和规则机制“软连通”，提升市场一体化水平，建设宜居宜业宜游的优质生活圈，支持港澳融入国家大局。广东要发挥主力军作用，充分调动各方积极性。

　　（5）坚持党的全面领导，提供坚强政治保证。做好一切工作的根本保证是加强党的领导。要选优配强干部队伍，并一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。当前要精准落实部署，稳就业、稳预期，做好民生与安全工作，努力完成全年目标任务。

　　二、习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调：认真学习贯彻党的二十届四中全会精神 高标准建设海南自由贸易港（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7047270.htm）

　　解读：11月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南三亚听取海南自贸港建设工作汇报。

　　习近平总书记强调，建设海南自由贸易港的战略目标是打造引领我国新时代对外开放的重要门户。必须锚定这一目标，系统推进制度型开放，构建高水平政策制度体系，提升贸易投资自由化便利化水平，并打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。同时，要立足海南“三区一中心”战略定位，以高质量发展为核心，构建具有海南特色的现代化产业体系，推动新质生产力发展。加强区域协同，深化与粤港澳大湾区等战略联动，融入“一带一路”建设，并坚守生态底线，高质量建设国家生态文明试验区。此外，必须统筹开放与安全，科学防范风险，确保自贸港建设稳扎稳打、行稳致远。

　　三、李强对推进农田水利和高标准农田建设工作作出重要批示强调：高质量推进高标准农田建设 为保障粮食安全加快农业农村现代化作出更大贡献（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7047447.htm）

　　解读：国务院召开全国冬春农田水利暨高标准农田建设视频会议。中共中央政治局常委、国务院总理李强日前对推进农田水利和高标准农田建设工作作出重要批示。此次全国会议及李强总理的重要批示，核心是部署新阶段农田水利与高标准农田建设工作，并将其置于保障国家粮食安全与推进农业农村现代化的战略高度。批示充分肯定了此项工作对实现粮食“连年丰收”和农民“持续增收”的关键支撑作用。针对未来，批示明确了以下重点方向：围绕实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略。高质量推进高标准农田建设，并同步加强大中型灌区现代化改造、农田沟渠整治及平原易涝区治理，旨在系统性提升农业防灾减灾能力。强调完善全流程管理，严把工程质量关，强化资金保障与监管，并注重吸引农民与社会力量参与，形成共建合力。总的来看，所有工作均指向一个根本目标：为端牢“中国饭碗”、加快农业农村现代化奠定更为坚实的根基。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中在会上强调：（1）高标准农田建设，要严格项目选址立项关，根据地域特点确定建设重点，严格资金监管，确保投入效益。（2）要提升耕地质量，加快第三次全国土壤普查成果形成与应用。（3）加力开展平原涝区治理，持续推进灌区建设与改造，加快补上北方防洪工程等短板，提高农村供水安全保障能力。（4）加强秋冬种生产，组织专家和农技人员下沉一线开展指导服务，针对晚播情况，加快播种进度，提高播种质量。（5）要统筹做好向常态化帮扶衔接过渡、困难群众基本生活保障等工作。

　　四、国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7047426.htm）

　　解读：国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（https://www.gov.cn/zhengce/content/202511/content_7047419.htm）。

　　《意见》为农业、林业及乡村建设领域描绘了一幅数字化、智能化发展蓝图。其核心思路，是通过开放应用场景这一创新抓手，为新技术、新模式的落地生根提供“试验田”，从而加速农业现代化和乡村全面振兴的进程。

　　（1）现代农业领域。以科技赋能产业全链条，提升生产效率和竞争力，建设智慧农场、数字种业、全产业链数字化、特色区域育种。并通过低空经济拓展农业生产新维度，解决传统作业难题，例如，利用农用无人机植保、播种、施肥、农情监测等。

　　（2）林业草原领域。实现生态资源的智能化监测、保护与管理，推进空天地一体化监测、国家公园巡护、灾害防治、生态治理等。

　　（3）乡村建设领域。提升乡村治理与生活的智能化、精细化水平，发展数字乡村、智慧社区、基层智慧治理、信息化便民服务等。

　　五、刘国中：加快农业农村现代化（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7047240.htm）

　　解读：刘国中在《人民日报》撰文“加快农业农村现代化”，全面解读了党的二十届四中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，指出了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措。

　　（1）阐释了农业农村现代化的战略意义。首先，它关乎中国式现代化的全局与成色。当前农业农村仍是现代化建设的短板，其进程直接决定国家现代化的整体水平与目标实现。其次，它关乎强国建设的根基。农业是应对风险挑战的“压舱石”，只有实现农业现代化，才能将饭碗牢牢端在自己手中，赢得战略主动。最后，它关乎亿万农民的福祉。推进中国式现代化必须让全体人民共享成果，加快农业农村现代化是实现农民全面发展、迈向共同富裕的必然要求。

　　（2）阐明了加快农业农村现代化的基本要求。强调在实践中，必须处理好四对关键关系：一是锚定目标与保持历史耐心的关系，既要积极作为，又要遵循规律，久久为功。二是统一部署与因地制宜的关系，鼓励各地立足资源禀赋，打造各具特色的现代乡村。三是赓续农耕文明与引入现代元素的关系，要保护传统村落与乡风乡韵，避免大拆大建。四是政府引导与农民主体的关系，要充分尊重农民意愿，激发其内生动力，避免“政府干、农民看”。

　　（3）明确了加快农业农村现代化的战略部署。首先，提升农业综合生产能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设。同时，深入实施种业振兴行动，推动农机装备高质量发展，并因地制宜发展智慧农业等新质生产力，完善农业社会化服务体系，将农业建成现代化大产业。其次，筑牢防止返贫致贫防线。过渡期后，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制。通过健全动态监测体系，实现早发现、早干预、早帮扶；加强分类精准帮扶，分层分类支持欠发达地区发展；并保持帮扶政策总体稳定，压实各方责任，确保不发生规模性返贫。再次，建设宜居宜业和美乡村。以适应乡村人口变化趋势为前提，优化村庄布局与公共服务。重点在于加强农村基础设施的建管护，推动城镇基础设施向乡村延伸；促进义务教育、医疗卫生、养老服务等基本公共服务提质增效；并发展各具特色的县域经济，推动一二三产业融合，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。最后，强化政策保障与要素支撑。要落实五级书记抓乡村振兴责任，完善多元化投入机制，确保资金、人才、技术等要素向农业农村倾斜。关键是要保护和调动农民积极性，通过价格、补贴、保险等政策让农民种粮有利可图；支持发展新型农村集体经济；并依法保障进城落户农民的土地权益，引导各类人才下乡服务创业。

　　六、刘国中在内蒙古、辽宁调研时强调：扎实抓好“三农”和卫生健康重点工作 确保完成全年各项目标任务（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7047196.htm）

　　解读：中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中12月3日至5日在内蒙古、辽宁调研时强调：要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，扎实抓好“三农”和卫生健康工作，确保完成全年目标任务。

　　在“三农”工作方面，要抓好秋粮收获和秋冬种工作，确保粮食丰收、面积稳定。加强黑土地保护和高标准农田建设，提升耕地产能。保障“菜篮子”产品供给，巩固拓展脱贫攻坚成果。因地制宜发展乡村特色产业，推动三产融合，促进农民增收。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。

　　在卫生健康方面，要加强秋冬季传染病防控，做好监测预警和科普宣传。推进医疗卫生强基工程，加强县域医共体建设。推动生物医药产业发展，落实生育支持政策，完善普惠托育体系，做好医保参保和服务监管工作。

　　七、农业农村部与内蒙古自治区党委政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251104_6478669.htm）

　　解读：11月4日，农业农村部与内蒙古自治区党委政府举行的工作会谈，为内蒙古农牧业的发展描绘了蓝图。

　　此次会谈中双方达成的主要共识为：（1）提升粮食综合产能。推进粮油作物大面积单产提升，高质量建设高标准农田，提高黑土区耕地质量，强化农业防灾减灾能力。（2）大力发展草原畜牧业。全链条提升奶牛肉牛产业综合效益和竞争力。（3）进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好现存问题整改，强化产业、就业等开发式帮扶，分类有序推进乡村振兴，补齐农村现代生活条件短板。推进现代化新牧区建设。，

　　八、农业农村部召开黄淮海秋播工作调度会强调 全力抓好黄淮海秋冬种 夯实明年夏季粮油丰收基础（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251104_6478671.htm）

　　解读：11月4日，农业农村部召开黄淮海秋播工作调度会，部党组书记、部长韩俊主持会议并强调：抓实抓细黄淮海地区秋冬种各项工作，全力减轻晚播影响，确保种足种好管好，夯实明年夏季粮油丰收基础。

　　会议强调，黄淮海地区作为全国小麦主产区，当前面临因阴雨导致的播期延迟挑战，必须将落实小麦面积作为秋冬种首要任务，压实粮食安全责任，确保应种尽种。各地要抢抓适播期，围绕土壤墒情主线，分类施策：对墒情适宜地块加快播种进度；对偏湿地块采取散墒排水措施；对晚播小麦通过增播量、选良种等方式确保质量。同时要推广高性能播种机具，加强冬前田管和病虫害防控，培育壮苗安全越冬。会议还要求统筹抓好秋粮收获扫尾、农资供应和政策支持，并加快农田沟渠建设和烘干仓储能力提升，夯实农业防灾减灾基础。

　　九、农业农村部在湖北武汉召开现场会强调 大力培育农业科技领军企业 强化农业企业科技创新主体地位（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251106_6478740.htm）

　　解读：11月6日，农业农村部在湖北省武汉市召开大力培育农业科技领军企业、强化农业企业科技创新主体地位现场会。会议强调，进一步强化农业企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　此次会议围绕贯彻落实党中央关于农业科技创新的战略部署，系统阐述了培育壮大农业科技领军企业的重大意义与实施路径，为发展农业新质生产力、实现高水平农业科技自立自强提供了明确指引。

　　会议指出，强化农业企业科技创新主体地位是当前农业科技工作的重大任务。为此，要进一步开拓思路，创新制度机制，加大支持力度，深入实施“百千万”农业科技企业培育工程，为农业科技发展注入强劲动能。

　　会议强调要从多维度构建支持企业创新的生态系统：一要健全梯度培育机制，通过建设培育库、建立常态化服务机制，以“一企一策”方式分类培育龙头型、成长型和潜力型企业。二要确立企业创新主体地位，支持企业深度参与科技决策，更多承担国家科技攻关任务，推动创新资源向企业集聚，充分发挥企业在创新全过程中的“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。三要推进科企深度融合，打造创新联盟、创新研究院等联合体，共建重点实验室、技术创新中心等平台，建设孵化器、概念验证和中试验证基地，为企业提供全链条创新服务。四要完善人才引育机制，畅通企业与高校、科研院所的人才交流通道。五要加强科技金融服务，建立对接机制，拓展融资渠道，构建与企业全生命周期融资需求相适应的金融服务体系。

　　会议要求各地农业农村部门将培育科技领军企业放在突出位置，研究制定支持政策，积极争取各方面资源，用心帮助企业解决实际问题。同时要健全知识产权保护制度，加强公共服务惠企对接，大力弘扬科学家精神和企业家精神，营造有利于农业科技企业高质量发展的良好环境。

　　十、2025智慧农业博览会在广西南宁开幕（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251106_6478742.htm）

　　解读：11月6日，由农业农村部对外经济合作中心主办、广西壮族自治区农业农村厅和南宁市人民政府承办的2025智慧农业博览会（以下简称“智博会”）在广西南宁开幕。博览会是对《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》和《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》的具体落实，旨在以数字化赋能乡村全面振兴和农业强国建设。本届智博会以“智造农业 数联乡村”为主题，聚焦智能装备、“人工智能+”农业服务和数字乡村三大板块。近200家国内外企业集中展示了数字种植、智能灌溉、农业机器人、农业大数据平台等前沿技术和产品，覆盖了从智能感知、决策分析到精准执行的全链条解决方案。吸引23个国家专业采购商团组、近2万名观众，推动创新链与产业链协同对接，打造政、产、学、研、用的深度融合。