“三农”政策资讯解读

景联智库 【第七期】                  2025年11月24日

　　编者按：习近平对全面依法治国工作作出重要指示强调：坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一，合力开创法治中国建设新局面；李强签署国务院令公布《森林草原防灭火条例》；刘国中强调：持续深入学习运用“千万工程”经验，以钉钉子精神扎实推进乡村全面振兴；全国劳务协作暨劳务品牌发展大会在广西举行；农业农村部召开常务会议研究部署学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴等工作；2025年全国粮油和大豆产业博览会在长沙举办；稳定畜牧业生产工作推进会在安徽召开。

　　一、习近平对全面依法治国工作作出重要指示强调：坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一 合力开创法治中国建设新局面（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7048876.htm）

　　解读：中央全面依法治国工作会议11月17日至18日在京召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际出席会议并讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席会议并传达习近平重要指示。

　　习近平强调，新征程上，要全面贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

　　习近平强调，各级党委（党组）要担负主体责任，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实。法治工作部门要认真履职尽责、主动担当作为，各部门各领域要严格依法办事，合力开创法治中国建设新局面。

　　党的十八大以来，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，法治道路越走越宽广。在新征程中，必须全面贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家。

　　二、李强签署国务院令 公布《森林草原防灭火条例》（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7049206.htm）

　　解读：国务院总理李强日前签署国务院令，公布《森林草原防灭火条例》（https://www.gov.cn/zhengce/content/202511/content_7049204.htm）。这份新制定的《条例》将于2026年1月1日起正式施行，它整合并取代了原有的《森林防火条例》和《草原防火条例》，标志着我国森林草原防灭火工作进入了一个新阶段。

　　《条例》旨在有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全。《条例》共6章63条，主要规定了以下内容。

　　（1）明确总体要求。森林草原防灭火工作应当坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的工作方针，坚持协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。森林草原防灭火指挥机构（机制）负责组织、协调、指导、督促森林草原防灭火工作，政府有关部门按照职责分工做好防灭火工作，森林草原防灭火工作实行地方人民政府行政首长负责制。

　　（2）突出火灾预防。政府有关部门编制森林草原火灾防治方案和应急预案。各类森林草原防灭火队伍应当建立联防联训联战机制。加强防火道、隔离带等基础设施建设，建立森林草原防灭火航空协作机制。严格防火区、防火期和高火险区、高火险期的管理措施，加强日常巡护和防火检查。

　　（3）完善火灾扑救。明确值班制度和火情报告程序，地方各级人民政府接到火情报告后应当立即按照应急预案开展处置工作，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应。根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织相关力量参与扑救，及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众。

　　（4）做好灾后处置。根据受害森林草原面积和伤亡人数，将森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，规定森林草原火灾调查评估、统计等制度，明确扑救人员的医疗救治、抚恤优待和补贴补助。

　　三、刘国中强调：持续深入学习运用“千万工程”经验 以钉钉子精神扎实推进乡村全面振兴（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7049037.htm）

　　解读：全国学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴现场会18至19日在浙江嘉兴召开。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话，以“千万工程”经验为总引领，以钉钉子精神，扎实推动乡村全面振兴迈上新台阶。

　　刘国中表示，“千万工程”凝聚着习近平总书记关于做好“三农”工作的理论和实践创新，加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，必须学好用好“千万工程”经验。要尊重农民主体地位，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事。要坚持因地制宜、精准施策，既尽力而为又量力而行，决不搞政绩工程、形象工程。要统筹提升乡村产业、建设、治理水平，协同推进乡村“五个振兴”。要坚持五级书记抓乡村振兴，保持战略定力，久久为功，不断积小胜为大成。

　　刘国中强调，要提高村庄规划质量，完善乡村建设实施机制，加强和改进乡村治理，促进农民稳定增收，创造乡村优质生活空间。要提高粮食产能和特色产业质量效益，夯实乡村全面振兴基础。要做好常态化精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

　　四、全国劳务协作暨劳务品牌发展大会在广西举行 谌贻琴出席并讲话（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7048939.htm）

　　解读：第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会18日在广西南宁举行，国务委员谌贻琴出席会议并讲话。谌贻琴强调，“十五五”时期，要认真落实党的二十届四中全会部署，推动劳务协作和劳务品牌从“量的积累”转向“质的飞跃”，从“区域发展”转向“全国协同”。

　　（1）要紧盯“十五五”时期目标要求，用好劳务协作机制，发挥劳务品牌作用，通过强化政策扶持、技能提升、转岗服务等多种举措，更好稳就业促增收。

　　（2）要聚焦建设现代化产业体系战略任务，将劳务协作与产业布局紧密结合，为产业发展提供优质高效的跨区域人力资源匹配，将劳务品牌与产业发展深度融合，建设技术富集、技能娴熟、标准统一、素质优良的劳务品牌大军。

　　（3）要着眼脱贫攻坚过渡期后常态化帮扶的重大课题，保持劲头不松、力度不减，将防止返贫致贫对象作为重点，优化劳务协作方式，千方百计稳定务工规模、增加务工收入，扎实推进共同富裕。

　　五、农业农村部召开常务会议研究部署学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴等工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251121_6479125.htm）

　　解读：11月21日，农业农村部部长韩俊主持召开部常务会议。会议部署了两项核心工作：一是深入学习运用“千万工程”经验，全面推进乡村振兴；二是通过加强产能调控，促进生猪产业高质量发展。

　　会议强调，要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，以学习运用“千万工程”经验为牵引，推进乡村全面振兴不断取得新进展。研究优化乡村振兴战略实绩考核办法，高质量创建国家乡村振兴示范县，及时总结推广地方创新探索。要学深悟透“千万工程”蕴含的理念方法，指导各地结合实际创造性抓好工作落实。健全强有力的领导体制和推进机制，推动各级党委政府把推进乡村全面振兴作为“一把手”工程来抓，进一步完善责任落实、督查考核、激励动员等机制，把五级书记抓乡村振兴的责任落实到位，形成齐抓共管的工作合力。要因地制宜完善乡村建设实施机制，坚持农民主体，健全自下而上、农民参与的机制。要分类有序、片区化推进乡村振兴，扎实提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。

　　会议要求，要加强生猪产能综合调控，加快构建供需动态适配、规模结构合理、产业链协同提升的生猪产业高质量发展格局。要加强生产和市场监测预警，动态调整全国能繁母猪正常保有量目标，提早开展逆周期调节，防止出现大的波动。要全链条提高生猪产业竞争力，健全现代生猪良种繁育体系，深入开展养殖业节粮行动，优化生猪屠宰加工布局，积极推动粪肥无害化处理和资源化利用，切实抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控。要引导大型生猪企业提质增效、稳健发展，支持中小养殖场户发展适度规模养殖。

　　六、2025年全国粮油和大豆产业博览会在长沙举办（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251120_6479070.htm）

　　解读：11月14—17日，农业农村部在湖南省长沙市举办全国粮油和大豆产业博览会。本届博览会深入贯彻党的二十届四中全会精神，以“引领粮油高质量发展、助力农业强国建设”为主题，聚焦粮油作物大面积单产提升及全产业链高质量发展，搭建成果展示、要素集聚、产销衔接平台。

　　本届博览会有3大特点：（1）“四良”深度融合，共促单产提升。首次设置良田、良种、良机、良法专题展区，并配套水肥一体化和设施农业展示，体现了通过系统性方案挖掘粮食单产潜力的思路。（2）全链条展示展销，共享粮油盛宴。设置了涵盖大省粮油精品、大豆产业发展、金融信贷服务等8大板块，集中展示了3000余种来自全国的特色粮油产品，并配套多场专业培训交流活动。（3）多渠道招商推介，共谋产销衔接。组织了7个粮油主产省、24个主产大县、23家企业和科研院所进行专题推介，并促成了16家核心采购商与513家优质供应商进行一对一洽谈。

　　七、稳定畜牧业生产工作推进会在安徽召开（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251121_6479126.htm）

　　解读：11月18-19日，农业农村部在安徽蚌埠召开稳定畜牧业生产工作推进会。本次会议系统地总结了当前畜牧业的发展成效，并对2025年末至2026年的重点工作进行了部署。

　　（1）当前成效。畜牧业生产稳中有进；10月末能繁母猪存栏量重回4000万头以下；肉牛养殖连续7个月盈利；生鲜乳价格筑底企稳；动物疫情总体平稳。

　　（2）未来重点工作。保障市场稳定，加快生猪产能调控，巩固肉牛纾困成效，推动奶牛脱困，做好饲草料储备。防控疫病风险，强化免疫、检疫、监测预警和应急处置，推进疫病净化和区域化管理。严守安全底线，加强生鲜乳质量安全监管，打击屠宰环节违法行为，防范安全生产风险。