“三农”政策资讯解读

景联智库 【第八期】                 2025年12月1日

　　编者按：习近平在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调：健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间；习近平致信祝贺中国志愿服务联合会第三届会员代表大会召开强调：大力弘扬志愿精神传递真善美传播正能量，为强国建设民族复兴伟业贡献志愿服务力量；李强主持召开国务院常务会议，听取推动高质量发展综合督查情况汇报等；中华全国供销合作社第八次代表大会召开；工业和信息化部等印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》的通知；中国光彩事业促进会第七次会员代表大会召开；农业农村部党组召开理论学习中心组（扩大）学习会强调：深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面发力加快农业农村现代化步伐；农业农村部与云南省政府举行工作会谈；农业农村部召开高质量编制“十五五”农业农村规划专家座谈会；2025年全国智慧农业暨农业品牌建设现场推进会在重庆永川召开；公安部联合农业农村部等部门印发《关于加强生态警务机制建设的意见》；渔业渔政局举办2025年第3次理论学习中心组（扩大）学习会。

　　一、习近平在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调：健全网络生态治理长效机制 持续营造风清气正的网络空间（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7049865.htm）

　　解读：中共中央政治局11月28日下午就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。总书记讲话可以总结为六点：

　　（1）加强党的领导与统筹协调。一方面要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，形成治理合力，另一方面要强化各级各部门的政治责任和领导责任，提升运用网络开展工作的能力。

　　（2）强化内容建设与价值引领。要坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，使其成为思想引领、道德培育、文化传承的阵地。深化党的创新理论和社会主义核心价值观的网上宣传。并要求主流媒体发挥示范引领作用，鼓励创作优质网络作品。

　　（3）健全综合治理体系与手段。要积极调动各方力量，综合运用教育、行政、法治等多种手段。要完善网上思想道德教育，培育健康的网络社会心态。要推动行政监管与行业自律相衔接。要统筹推进网络领域立法、执法、司法、普法工作。

　　（4）坚决打击网络乱象。对污染风气、侵犯利益的网络乱象要敢于亮剑、坚决打击，目标是切断利益链和产业链，铲除滋生土壤，并通过打击乱象，查找治理薄弱环节，固根基、补短板。

　　（5）应对新技术挑战与把握机遇。要关注人工智能、大数据等新技术带来的挑战与机遇。要鼓励技术发展与应用，同时完善分级分类的安全监管机制，筑牢网络安全和数据安全防线。

　　（6）深化国际合作与交流。将网络生态治理视为世界共同课题，积极参与国际规则制定，携手打击网络犯罪，推动构建网络空间命运共同体。并加强国际传播能力建设，利用互联网讲好中国故事，展现良好国家形象。

　　二、习近平致信祝贺中国志愿服务联合会第三届会员代表大会召开强调 大力弘扬志愿精神传递真善美传播正能量 为强国建设民族复兴伟业贡献志愿服务力量（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7049782.htm）

　　解读：在中国志愿服务联合会第三届会员代表大会召开之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发来贺信，向大会的召开表示祝贺，向广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者致以问候。

　　习近平在贺信中指出，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是志愿者服务他人、奉献社会的重要渠道。新征程上，希望广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者大力弘扬志愿精神，积极投身中国式现代化建设的生动实践，努力在服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理中传递真善美，传播正能量，为强国建设、民族复兴伟业贡献志愿服务力量。

　　中国志愿服务联合会是由志愿服务组织、志愿者以及相关单位、组织和个人自愿结成的全国性、联合性、非营利性社会组织。志愿服务在乡村振兴中发挥着重要作用，通过组织志愿者参与基层治理、教育支持、产业帮扶等，助力乡村发展。例如，大学生志愿服务西部计划就是服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理的生动实践。

　　三、李强主持召开国务院常务会议 听取推动高质量发展综合督查情况汇报等（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7049693.htm）

　　解读：国务院总理李强11月27日主持召开国务院常务会议，听取推动高质量发展综合督查情况汇报，部署推进基本医疗保险省级统筹工作，审议通过《全民阅读促进条例（草案）》，讨论《中华人民共和国注册会计师法（修正草案）》。

　　会议将推进基本医疗保险省级统筹作为健全全民医保制度的重要举措。其核心逻辑是通过提升统筹层次来增强基金的共济能力和抗风险能力。

　　会议明确提出要出法律上、内容上、设施上、技术上为全民阅读提供保障。创新开展丰富多样的阅读推广活动，提升乡村民众思想道德素质和科学文化素养，是实现乡村文化振兴的重要举措。

　　四、中华全国供销合作社第八次代表大会召开 刘国中出席会议并讲话（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7049408.htm）

　　解读：中华全国供销合作社第八次代表大会11月24日在京召开，聚焦主责主业谋发展，深化综合改革增活力，奋力谱写供销合作事业高质量发展新篇章。刘国中出席会议并讲话，他强调“十五五”时期，加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，对供销合作工作提出了更高要求、开辟了广阔空间。（1）要坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。（2）要牢记为农服务根本宗旨，锚定建设农业强国等目标，不断提高为农服务能力。（3）要坚持问题导向，因地制宜、分类指导，推动综合改革走深走实。（4）要加强自身建设，推进全面从严治党、全面从严治社。各地区各有关部门要加强组织领导，加大政策支持，为供销合作社改革发展营造良好环境。

　　五、工业和信息化部 国家发展改革委 商务部 文化和旅游部 中国人民银行 市场监管总局印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》的通知（https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202511/content_7049567.htm）

　　解读：工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。

　　《实施方案》明确提及要推动农村消费品提质升级。鼓励企业开发农村环境适用的高效节能吸油烟机、燃气灶具、热水器、卫浴产品等，支持企业深入农村开展名优产品巡展和新能源汽车、绿色建材、绿色智能家电下乡活动，提供产品维保、价值评估、上门回收及换新服务。改造提升农村地区商贸流通基础设施，持续完善县乡村电子商务和快递物流配送体系。鼓励绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。

　　六、中国光彩事业促进会第七次会员代表大会召开 王沪宁会见与会代表（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202511/content_7049571.htm）

　　解读：中国光彩事业促进会第七次会员代表大会11月26日在京召开。光彩事业是在中国共产党和中国政府领导与支持下，由民营经济人士发起并积极参与的、以促进共同富裕为崇高目标的伟大社会实践。它生动体现了中国特色社会主义制度的优越性，是引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的重要平台。其中“万企兴万村”“中国光彩事业行”“民营企业进边疆”等行动纵深推进，通过产业带动、就业帮扶等多种形式，助力了乡村全面振兴。

　　光彩事业在统一战线服务中心大局中具有重要意义，充分发挥光彩事业在彰显中国特色社会主义制度优势、助力城乡区域协调发展和促进“两个健康”中具有重要作用。

　　七、农业农村部党组召开理论学习中心组（扩大）学习会强调 深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神 全面发力加快农业农村现代化步伐（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251129_6479312.htm）

　　解读：11月28日，农业农村部党组召开理论学习中心组（扩大）学习会，部党组书记、部长韩俊主持会议并讲话。本次学习会是在党的二十届四中全会为“十五五”时期发展作出顶层设计后，农业农村系统一次关键的理论武装和行动部署。会议从五个方面部署了加快农业农村现代化的方向路径：

　　（1）坚持“双化”一体。要准确把握加快农业农村现代化的方向路径，坚持农业现代化与农村现代化一并设计、一体推进，着力补齐农田建设、防灾减灾、科技装备短板，着力补齐农村现代生活条件短板，提升农业农村现代化水平。

　　（2）推动城乡融合。要统筹好新型城镇化和乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，推动城乡要素双向流动，大力发展各具特色的县域经济，推动乡村产业提质增效、联农带农，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加强县域基本公共服务供给统筹，建设宜居宜业和美乡村，实现乡村与城市各美其美、美美与共。

　　（3）注重全面发展。要坚持物质文明和精神文明协调发展，坚持塑形铸魂一起抓，持续推进移风易俗，完善乡村治理体系。

　　（4）突出农民主体地位。要坚持农民主体地位，充分调动农民积极性，因地制宜健全乡村建设实施机制，提升乡村治理水平，进一步深化农村改革，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　（5）强化党的领导。要坚持加强党的领导，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，以强有力的组织领导保障农业农村现代化各项任务落实落地。

　　八、农业农村部与云南省政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251125_6479197.htm）

　　解读：11月25日，农业农村部与云南省政府举行工作会谈，围绕推进“三农”工作、加快农业现代化达成合作共识。

　　韩俊部长充分肯定云南省在粮食生产、高原特色农业、巩固脱贫成果、乡村振兴等方面的工作成效。农业农村部将重点从以下四个方面给予支持：（1）提升粮食与农业综合产能，支持云南稳步提升粮食产能，高质量建设高标准农田，强化科技装备支撑。（2）做强高原特色农业，支持云南全链条推动乡村特色产业提质增效，做优做强高原特色农业。（3）巩固脱贫攻坚成果，支持云南健全防止返贫致贫长效机制，确保不发生规模性返贫。（4）建设宜居宜业和美乡村，支持云南深入学习运用“千万工程”经验，补齐农村现代生活条件短板。

　　云南省省长王予波感谢农业农村部支持，并表示云南将重点推进以下工作：（1）保障粮食与重要农产品供给，着力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。（2）推动农业转型升级，加快高原特色农业转型，大力发展设施农业，做强农产品加工。（3）学习运用“千万工程”经验，提升乡村基础设施、公共服务和人居环境水平。（4）守住脱贫攻坚底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫致贫。

　　（九）农业农村部召开高质量编制“十五五”农业农村规划专家座谈会（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251125_6479198.htm）

　　解读：本次会议是农业农村部为科学编制“十五五”农业农村规划而召开的一次重要专家座谈会，旨在凝聚智慧、明确方向。会上，专家围绕提升农业综合生产能力、统筹建立常态化防止返贫致贫机制、发展农业新质生产力、强化农机装备支撑、农业绿色发展、高素质农民培育、宜居宜业和美乡村建设、培育壮大农业科技领军企业、进一步深化农村改革等发言，提出意见建议。

　　韩俊明确了规划编制的战略思考和重点领域：

　　（1）战略思考。要将农业农村现代化置于中国式现代化全局中谋划，加快步伐，推动农业农村在国家现代化进程中“赶上来”。要对标国家“十五五”总体规划目标，科学提出农业农村发展具体目标和重大任务举措。

　　（2）重点领域。农业产能与质效，提升综合生产能力，统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业。农业新质生产力，因地制宜发展，加快原始创新与核心技术攻关，发展现代畜牧业、渔业、设施农业、智慧农业，培育农业新兴产业和未来产业。乡村产业与农民增收，发展壮大乡村特色产业，带动农民就业增收。农村建设与生活条件，瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，实施补短板工程，合理推进村庄建设，提高基础设施、公共服务和人居环境水平。“三农”政策效能，谋划一批惠及面广、指向性强的重大强农惠农富农政策，提高政策效能。

　　（十）2025年全国智慧农业暨农业品牌建设现场推进会在重庆永川召开（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202511/t20251128_6479308.htm）

　　解读：11月26—27日，农业农村部在重庆市永川区召开全国智慧农业暨农业品牌建设现场推进会。会议旨在贯彻落实中央精神，明确将智慧农业作为发展现代农业的重要着力点，将品牌农业作为建设现代化大产业的重要抓手。核心目标是推动智慧农业赶上来、品牌农业强起来，为农业农村现代化和乡村全面振兴注入强大动力。

　　（十一）以最大合力坚决守牢美丽中国建设安全底线 公安部联合农业农村部等部门印发《关于加强生态警务机制建设的意见》（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251201_6479316.htm）

　　解读：为深入贯彻落实美丽中国建设战略部署，公安部等十部门联合印发《关于加强生态警务机制建设的意见》，推动构建以公安机关牵头、多部门联动的生态警务机制，依法严打环境资源犯罪，防范风险，守住安全底线，以高水平保护支撑高质量发展。

　　《意见》强调，加强生态警务机制建设，要坚持系统观念、坚持守正创新、坚持协同共治、坚持因地制宜、坚持依法履职。在此基础上，提出推进生态警务机制建设“两步走”的目标：到2027年，生态警务机制基本建成；到2035年，系统完备、科学规范、运行高效的生态警务机制成熟定型。同时，明确了强化刑事打击、加强主动预防、推动综合治理、服务价值转化等四项主要任务。

　　（十二）渔业渔政局举办2025年第3次理论学习中心组（扩大）学习会（https://yyj.moa.gov.cn/jgjs/202511/t20251128_6479297.htm）

　　解读：11月24日，渔业渔政管理局党支部召开2025年第3次理论学习中心组（扩大）学习会，深入学习了党的二十届四中全会公报、“十五五”规划建议、《习近平谈治国理政》第五卷、《习近平经济文选》第一卷等学习材料。

　　会议还部署了当前和未来5年的重点工作领域：要锚定2030年渔业现代化取得决定性进展这一目标，着重在构建规范有序安全可持续的近海捕捞业，发展现代化远洋渔业，发展设施渔业，加快淡水养殖业高质量发展，发展智能化现代化深远海养殖，提升冷链物流、水产加工和贸易发展水平，完善渔业资源养护制度体系，强化渔业科技创新引领，深度参与全球渔业治理等方面狠下功夫，推动渔业质的有效提升和量的合理增长，实现多业态全链条高水平发展。