“三农”政策资讯解读

景联智库 【第九期】                 2025年12月8日

　　编者按：李强主持国务院第十七次专题学习“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”；李强主持召开国务院常务会议研究进一步做好节能降碳工作等；农业农村部召开调研交流会强调：加强农业技术推广体系建设，加快农业科技成果高效转化应用，为实现高水平农业科技自立自强、加快农业农村现代化提供有力支撑；农业农村部召开农业农村标准化工作推进会强调：抓紧抓实农业农村标准化工作，以标准升级引领农业农村高质量发展；农业农村部召开全国农垦改革发展工作会议；农业农村部部署互联网经营农药专项治理行动；农业农村部部署开展冬季全国农作物种子监督检查；国家林草局召开林草“十五五”规划北方部分省区座谈会。

　　一、李强主持国务院第十七次专题学习（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7050179.htm）

　　解读：12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习，中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力作讲解。

　　新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“十五五”时期，要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。

　　李强强调，新型城镇化是个系统工程。（1）要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。（2）要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。（3）要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。（4）要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

　　二、李强主持召开国务院常务会议 研究进一步做好节能降碳工作等（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7050416.htm）

　　解读：国务院总理李强12月5日主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例（草案）》，讨论《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》，部署全链条打击涉烟违法活动有关举措。

　　会议明确指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。（1）要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。（2）要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式。对乡村振兴来说，节能降碳也是不可回避的问题，它不仅是守护绿水青山的必要之举，更是将生态优势转化为发展优势、全面提升乡村竞争力、实现高质量和可持续发展的核心路径。

　　三、农业农村部召开调研交流会强调 加强农业技术推广体系建设 加快农业科技成果高效转化应用 为实现高水平农业科技自立自强、加快农业农村现代化提供有力支撑（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251202_6479364.htm）

　　解读：12月1日，农业农村部召开加快农业科技成果转化应用与加强农业技术推广体系建设调研交流会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记重要指示精神，系统谋划、加力推进农业科技成果转化与技术推广，打通科技进村入户“最后一公里”，为实现高水平农业科技自立自强、加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　会议为推进农业科技成果转化与技术推广做出了以下部署：

　　（1）要坚持产学研用紧密结合，多措并举促进农业科技创新供需对接匹配，进一步树牢研发创新的需求导向，推进研以致用、研用一体，增加高质量农业科技成果供给。

　　（2）要加快建设农业科技成果转化应用平台，深入实施科技特派员制度，推广科技小院模式，抓好农业科技成果推介展示，促进先进技术成果大面积落地应用。

　　（3）要实施农业重大技术推广计划，大力推进农业科技成果熟化集成和示范推广，聚焦粮油作物大面积单产提升等重点任务，强化先进适用技术集成组装，促进良田良种良机良法集成增效。

　　（4）要顺应农技服务需求多样化趋势，坚持政府和市场协同发力，创新农业技术推广机制，聚合各方面力量，强化公益性农技推广机构主体地位，基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，大力推行“定向农科生”，发挥好科研院校支撑作用，鼓励支持各类社会化农业科技服务组织参与农技推广，促进公益性农技服务和经营性服务融合发展，发挥好公益性农技推广机构的兜底服务和统筹协调作用。

　　（5）要建立应用导向的科研项目管理机制，健全农业科技成果转化支持政策，优化完善人才评价机制，激发各类主体积极性创造性。

　　四、农业农村部召开农业农村标准化工作推进会强调 抓紧抓实农业农村标准化工作 以标准升级引领农业农村高质量发展（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251205_6479513.htm）

　　解读：12月5日，农业农村部召开农业农村标准化工作推进会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，把农业农村标准化工作摆在重要位置，加快构建适应高质量发展要求的农业农村标准体系，以标准升级引领农业农村高质量发展。

　　会议指出，标准是引领产业转型升级、推动高质量发展的重要基础性工作。

　　（1）要抓实抓细农业农村标准化各项工作，一体推进标准制定、应用、管理。

　　（2）要围绕农业农村现代化重点任务，补齐标准空白缺项，加快重点和新兴领域标准制定，着力推动标准升级，不断优化高质量农业农村标准供给。

　　（3）要全面强化标准管理，健全标准立项评估、审查、评价机制，切实提升标准的科学性、前瞻性和实用性。

　　（4）要因地制宜优化地方标准，上下协同健全农业农村标准体系。

　　（5）要多措并举推动标准落地实施，坚持监督和服务并举，做好标准的解读、宣传、培训和推广，抓住新型农业经营主体这个关键，辐射带动小农户提高标准化生产水平。

　　（6）要提高标准国际化水平，深度参与国际标准制修订，提高我国在农业标准领域的国际话语权和影响力。

　　五、农业农村部召开全国农垦改革发展工作会议（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251203_6479445.htm）

　　解读：12月2日，农业农村部召开全国农垦改革发展工作会议，总结改革发展成效，部署“十五五”时期重点任务。

　　会议总结了农垦改革发展的成效，提出“十五五”是农垦巩固拓展改革成果，加快发展现代化大农业、把农业建成现代化大产业的重要阶段。

　　会提要求：（1）要聚焦发展现代化大农业目标，纵深推进垦区集团化农场企业化改革，创新农业经营管理体制，强化科技投入，推动绿色发展，加快发展农业新质生产力，加强农产品质量和品牌建设，推进主导产业全链条升级，培育产业集群。（2）推动垦地一体化协调发展，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　六、农业农村部部署互联网经营农药专项治理行动（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251203_6479420.htm）

　　解读：为贯彻落实新修改的《农药经营许可管理办法》有关要求，农业农村部制定印发《2026年互联网经营农药专项治理行动方案》，依法整顿互联网经营农药市场秩序，严查互联网农药经营资质，规范农药产品信息展示，强化互联网交易第三方平台责任，以专项治理行动规范互联网经营农药行为，推动构建监管长效机制。

　　一是制定负面清单，在限制使用农药名录基础上，对一些特定农药品种进行严格管理。列入负面清单的农药品种禁止利用互联网经营。

　　二是完善工作机制，建立互联网经营农药重点监测名单，加强与第三方平台交流，健全问题产品查处机制。

　　三是加大抽检力度，开展互联网经营农药产品抽样监测，对于假劣农药产品和违规经营行为，依法严处、“露头就打”。

　　四是加强协调联动，强化互联网经营农药监管跨部门、跨区域和部省联动，推行线上线下一体化管理。

　　五是推动社会共治，积极发挥行业自律作用，加强法规政策宣传解读，畅通投诉举报渠道，形成多元监管合力。

　　七、农业农村部部署开展冬季全国农作物种子监督检查（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251203_6479446.htm）

　　解读：为确保明年春夏播用种安全，农业农村部在全国范围内部署开展冬季农作物种子监督检查，并派出工作组赴重点地区进行督促指导。

　　本次检查聚焦玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜等重点作物以及国家救灾备荒储备种子，重点核查种子企业生产经营资质、种子质量、标签标注、品种真实性等内容，依法严厉查处无证生产经营、假劣种子、套牌侵权等违法违规行为，同时继续开展网络平台售种专项整治，严防不合格及非法种子流入市场，切实保障农业生产用种安全，有力支撑粮油作物大面积单产提升。

　　八、国家林草局召开林草“十五五”规划北方部分省区座谈会（https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251202/651956.html）

　　解读：12月2日，国家林草局在甘肃兰州召开林草“十五五”规划北方部分省区座谈会，本次会议旨在学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于林草工作重要论述指示批示精神，落实中央“十五五”规划《建议》，并听取编制林草“十五五”规划的意见建议。

　　会议明确了未来林草工作的总体思路，可概括为“一个理念、三大坚持、两手抓”。“一个理念”：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；“三大坚持”：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导；坚持“三绿”并举、“四库”联动、更加注重“提质兴业利民”，统筹科学保护、系统治理、合理利用；坚持以建立健全国土绿化空间治理规划体系为抓手，协同推进国土绿化空间治理和林草资源管理。“两手抓”：一手抓筑牢生态底线毫不动摇，一手抓壮大林草产业要有突破，充分发挥林草资源和空间的多种功能作用。

　　会议还要求积极推动“两山”转化：（1）强化科学保护，严守资源安全底线，为高质量发展提供支撑；（2）强化系统治理，统筹山水林田湖草沙一体化治理，实现生态治理“质”与“量”双提升；（3）强化合理利用，推动资源和空间的立体开发、复合利用，全面推进森林可持续经营，壮大林草产业，实现永续利用。