“三农”政策资讯解读

景联智库 【第十期】                2025年12月15日

　　编者按：中央经济工作会议在北京举行，本周政策重点围绕中央经济工作会精神展开，“稳中求进、提质增效”成为2026年经济工作的总基调，“五个必须”“八个坚持”成为推进明年经济工作的方法论和具体任务；农业农村部党组召开会议强调：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，努力推动农业农村发展实现新提升；自然资源部召开党组会议传达学习中央经济工作会议精神，部署了自然资源领域八个方面的重点任务；国家金融监督管理总局党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神，明确了“防风险、强监管、促发展”三大核心任务。此外，农业农村部分别与广西壮族自治区政府、湖南省政府和河南省委省政府举行工作会谈，差异化支持各省“三农”发展道路。临近年末，农业农村部对2026年元旦春节促消费工作做了部署，并对长江十年禁渔工作、脱贫攻坚工作、种业振兴行动等做了总结展示。

　　一、中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7050963.htm）

　　解读：中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，此次会议为“十四五”收官和“十五五”开局的经济工作锚定了方向，核心在于“稳中求进、提质增效”，通过实施更加积极的宏观政策和深化改革，应对当前挑战并为长远发展奠定基础。相较去年的“稳中求进、以进促稳”，“提质增效”首次加入总基调，这意味着政策重心从追求规模和速度，转向追求发展的质量、效率和精准性。

　　会议明确提出了做好经济工作的基本思路“五个必须”：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。面对外部挑战，会议强调以苦练内功应对外部挑战。这体现在两方面：一是提出“投资于物和投资于人紧密结合”，意味着未来不仅投资基础设施，也会更多投向教育、医疗、社保等提升人力资本的领域。二是将创新驱动作为培育新动能的核心，特别提出制定一体推进教育、科技、人才发展的方案，并计划将北京、上海的国际科创中心范围分别扩围至京津冀和长三角。

　　会议提出“八个坚持”布置了明年经济工作的重点任务。其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于八大坚持之首。其策略是“双轮驱动”：一方面通过“更加积极”的财政政策和“适度宽松”的货币政策，从需求侧为经济“输血”；另一方面，通过改革消除梗阻，为市场“造血”，例如制定全国统一大市场建设条例、清理消费限制。其核心目标是推动投资止跌回稳，并引导资金支持消费、科技创新等重点领域。

　　关于“三农”领域的工作，会议一方面强调牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，稳住基本盘；另一方面则通过城乡融合、产业升级、区域联动、发展海洋经济等，推动县域经济高质量发展。会议强调“投资于物和投资于人紧密结合”，意味着未来的乡村建设不仅是修路盖房，更会同步强化教育、医疗、培训、就业等投入，全面提升乡村人力资本，为乡村持续发展注入内生动力。在巩固脱贫成果上，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，政策将从“输血式”帮扶转向建立常态化、开发式的帮扶机制，强调通过发展产业、促进就业来增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，实现从“帮扶”到“自我发展”的平稳过渡。

　　二、农业农村部党组召开会议强调 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 努力推动农业农村发展实现新提升（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251212_6479678.htm）

　　解读：12月12日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组会议，传达学习中央经济工作会议和习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，研究贯彻落实工作。此次党组会是将中央经济工作会议的宏观部署全面、精准地转化为“三农”领域的具体行动方案。其核心在于夯实基础、提升质效、统筹衔接，为实现“十五五”良好开局提供坚实支撑。

　　（一）“提质增效”成为“三农”核心目标。会议明确将经济工作“稳中求进、提质增效”的总基调贯穿到农业领域，提出统筹发展“科技、绿色、质量、品牌”四大农业。这意味着未来农业发展的核心将从“保供增量”转向“提质创牌”，通过提高农产品附加值和市场竞争力来实现农业增效和农民增收。

　　（二）“政策集成”与“重大项目”牵引投资。会议特别强调要利用积极的宏观政策，谋划基础性、牵引性、标志性工程项目，并推动存量与增量政策发挥集成效应。这预示着“十五五”时期，国家对“三农”领域的投入将更加注重系统规划、整体效益和长远带动作用，资金和项目将向能真正改变乡村面貌、提升农业能力的重大工程集中。

　　（三）“常态化帮扶”与乡村振兴实现机制融合。这是对中央经济工作会议最新提法的直接落实。它标志着防止返贫工作已从一项阶段性、专项的攻坚任务，彻底转型为乡村振兴战略框架下的一项制度化、常态化的长期工作。帮扶机制将与乡村产业发展、乡村建设等更紧密地结合，实现“在发展中巩固、在振兴中防贫”的良性循环。

　　（四）突出“社会化服务”以小农户衔接现代农业。会议强调健全农业社会化服务体系，这是破解“大国小农”背景下农业现代化难题的关键路径。通过培育服务组织，为小农户提供全链条的专业化服务，可以在不改变土地承包关系的前提下，实现规模化经营和现代化生产。

　　三、农业农村部与广西壮族自治区政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251208_6479561.htm）

　　解读：12月8日，农业农村部与广西壮族自治区政府举行工作会谈。本次会谈展示了中央决策与地方落实之间高效、精准的对接。农业农村部从全国层面进行政策指导和资源倾斜，广西则结合自身实际提出具体落实路径。会议指明了“十五五”时期乃至更长阶段，广西“三农”工作重点：首先要保障粮食安全，关键要防止规模性返贫致贫，重点要抓特色产业，目标是推进乡村全面振兴。

　　其中突出特色与优势是重中之重，要着重发展特色农业，蔗糖、水果、蚕桑、渔业等被反复提及；要发挥区位优势，促进智慧农业的东盟合作，将农业发展与国家“一带一路”倡议、中国-东盟自贸区建设紧密结合；要打造壮乡特色，乡村建设强调“壮乡特色”，避免同质化，注重文化传承；“学习运用‘千万工程’经验”是根本方法，要因地制宜推进乡村建设，加快补上农村现代生活条件短板，建设文明乡风。

　　四、农业农村部与湖南省政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251209_6479585.htm）

　　解读：12月8日，农业农村部与湖南省政府举行工作会谈。虽然与广西的工作会谈同日进行，但二者差异明显。相较于对广西的“特色产业”与“开放合作”的重视，对湖南的定位与支持侧重“粮食安全”与“农业科技”。湖南是“粮食大省、农业大省”，首要责任是保障国家粮食安全。农业农村部重点支持湖南现代种业创新和农机装备研发应用，巩固并扩大种业科技优势，补强农业机械化领域的短板。支持的重点是“做强核心科技，保障大国粮仓”。

　　两省的“三农”发展路径在中央统一部署下，正根据自身资源禀赋和国家战略需求，走向“湖南—科技保障”与“广西—特色开放”的差异化发展道路。这体现了“因地制宜”推进乡村全面振兴的原则。

　　五、农业农村部与河南省委省政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251212_6479680.htm）

　　解读：12月12日，农业农村部与河南省委省政府举行工作会谈。河南省与湖南省都是“粮食大省、农业大省”，与湖南省一样，都要“把粮食生产作为头等大事”，保障国家粮食安全。为全方位夯实粮食安全根基，河南要抓好粮油作物大面积单产提升、高质量推进高标准农田建设、升农业防灾减灾救灾能力。此外，同样需要强化科技与产业，提升农业效益，强化农业科技装备支撑，为粮食安全和产业升级提供动力。推进农产品加工业转型升级，河南不仅是产粮大省，也是食品加工大省，支持其从“中原粮仓”向“国人厨房”乃至“世界餐桌”转型，是提升价值链的关键。因地制宜发展乡村富民产业，促进农民稳定增收，将产业发展的落脚点放在农民增收上。

　　农业农村部与河南的会谈，支持政策紧紧围绕“稳产能、强基础、防风险、兴加工”展开，旨在巩固河南作为国家粮食安全战略核心支点的地位，并推动其向农业全产业链高质量发展。与湖南的“科技保障”、广西“特色开放”相比，河南重在“稳产转型”，稳步提升粮食产能、推进农产品加工业转型升级，持续提升农业综合生产能力和质量效益。

　　六、长江十年禁渔取得重要阶段性成效（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251210_6479600.htm）

　　解读：2025年来，农业农村部会同相关部门全力以赴落实退捕渔民安置保障措施，持之以恒加强禁渔联合执法监管，多措并举推进水生生物保护，坚定不移推进长江十年禁渔各项工作落实，取得重要阶段性成效，主要体现为：落实帮扶措施，退捕渔民生计得到有效保障。加强联合执法，禁捕管理秩序保持总体平稳。强化保护修复，长江水生生物多样性持续向好。

　　七、脱贫攻坚成果持续巩固拓展（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251210_6479601.htm）

　　解读：2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年，各级农业农村部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，保持帮扶政策总体稳定，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，主要体现为：监测帮扶机制有效运行，帮扶产业发展壮大，就业规模稳中有增，收入水平持续提升。“十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果将转入常态化帮扶阶段，坚持“大稳定、小调整”，坚持精准施策，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。

　　八、种业振兴行动取得积极成效（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251212_6479671.htm）

　　解读：2025年，农业农村部会同有关部门单位扎实推进种业振兴各项任务落实落地，“五年见成效”阶段性目标任务即将如期完成，取得了一批重要标志性成果。目前，我国种源安全水平稳步提升，农作物自主选育品种占比95%以上，畜禽、水产、蔬菜国产种源市场占有率分别超80%、85%和91%，农业用种安全总体有保障、风险可管控的态势更加牢固。主要体现为：农业种质资源“家底”更加厚实，种业科技创新整体进入世界第一方阵，农业生产用种安全保障水平稳步提升。

　　九、农业农村部部署2026年元旦春节促消费工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251210_6479603.htm）

　　解读：农业农村部部署开展2026年元旦春节“品特产 寻年味”消费促进活动，要求各地进一步落实《促进农产品消费实施方案》，抓住“两节”消费旺季，谋划出台促消费务实举措，推动供需精准适配、创新消费场景、拓展消费空间，有力有效扩大农产品消费，更好满足城乡居民节日消费需求。活动重点围绕五个方面开展：发布一批“土特产”品牌年货目录，组织一批节日主题消费活动，提升一批农文旅融合消费活动，推出一批营养健康消费活动，开展一批消费帮扶对接活动。扩大内需，提振消费，是今后一段时间的重点工作。

　　十、自然资源部召开党组会议传达学习中央经济工作会议精神（https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251213/653208.html）

　　解读：该会议是自然资源部党组传达学习和部署落实中央经济工作会议精神的重要会议。会议特别强调了要深刻领会“五个必须”的规律性认识，并部署了自然资源领域重点任务：（1）要高质量编制自然资源领域“十五五”规划，科学谋划推进自然资源重大改革发展任务。（2）要评估优化国土空间规划，统筹落实重大项目空间和资源要素保障。（3）要筑牢资源安全底线，严守耕地保护红线，加强战略性矿产资源勘探开发。（4）要完善盘活存量资源政策，积极支持城市更新，推动低效用地再开发。（5）要发展壮大海洋新兴产业，推动海洋经济高质量发展。（6）要持续服务经济大省挑大梁，切实帮助基层解难题、办实事。（7）要加快推进自然保护地整合优化，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。（8）要加强地质灾害海洋灾害监测预警，提高应对极端天气能力。

　　十一、国家金融监督管理总局党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神（https://www.nfra.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=1237389&itemId=915）

　　解读：本次会议是金融监管总局对中央经济工作会议精神的全面承接和具体部署，明确了2026年金融工作的“防风险、强监管、促发展”三大核心任务。金融工作旨在通过筑牢金融安全底线、提升监管效能，来为实体经济高质量发展提供稳定、适配的金融支撑。“防风险”，坚定履行风险防控首位主责，严守不“爆雷”底线。“强监管”，加快健全金融法治、不断提高监管能力，反对“内卷式”竞争，高压严打非法金融活动。“促发展”，加大对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的金融供给，支持激发投资、带动提振消费，优化乡村全面振兴金融服务，加强灾害保险保障。