“三农”政策资讯解读

景联智库 【第十一期】                2025年12月22日

　　编者按：《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《扩大内需是战略之举》，将扩大内需提升到国家长远发展战略高度；李强主持召开国务院常务会议贯彻落实中央经济工作会议，对“安全底线”、“绿色发展”和“法治保障”相关领域作出部署安排；李强签署国务院令公布《全民阅读促进条例》；农业农村部召开安委会扩大会议强调：全力抓好农业行业和部系统安全生产工作，牢牢守住农业农村高质量发展安全底线；农业农村部公布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，完善农产品质量安全承诺达标合格证制度，夯实农产品生产经营者主体责任；农业农村部总结2025年深化制度改革工作。

　　一、《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《扩大内需是战略之举》（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7051328.htm）

　　解读：《扩大内需是战略之举》这篇文章是对习近平总书记2015年10月至2025年10月期间有关重要论述的节录，核心是系统阐述将扩大内需提升到国家长远发展战略高度的深刻内涵与实施路径。

　　文章开宗明义，将扩大内需定义为“战略之举”，强调其关乎经济稳定与经济安全。这一定位超越了传统应对短期经济波动的需求管理，将其置于支撑中国经济长期健康发展和满足人民美好生活需要的根本性、全局性高度。这标志着扩大内需已成为中国构建新发展格局、驾驭大国经济规律的顶层设计核心。以畅通国内大循环为主体，促进国内国际双循环，实现供需高水平动态平衡。以解决总需求不足为切入点，通过收入分配改革、社会保障完善来促消费，通过投向新质生产力和民生领域来稳投资，通过科技创新和产业链升级来优供给，通过破除市场壁垒来畅流通，多措并举，共同构建一个规模巨大、结构优化、内生循环畅通的完整内需体系。扩大内需既是中国应对当前复杂严峻外部环境、增强经济发展韧性的关键举措，更是推动高质量发展、实现中国式现代化的长远战略选择。

　　扩大内需在农村地区蕴含着巨大的潜力和空间。农村是重要的消费市场和要素市场，激活农村内需是畅通城乡经济循环的重要一环。乡村全面振兴是激活并承接内需潜力的关键所在，它不仅是简单的“花钱”领域，更是通过促进农民增收提升消费能力，优化乡村供给创造消费内容，深化城乡融合畅通消费循环，来筑牢国内大循环的底部基石。

　　二、李强主持召开国务院常务会议 对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7052245.htm）

　　解读：国务院总理李强12月19日主持召开国务院常务会议。本次会议是典型的“部署—落实”型会议，核心围绕“贯彻落实中央经济工作会议精神”这一主线，对当前重点工作进行了具体安排，并提出了“对标对表、主动认领、细化实化、制定方案”的工作方法，特别指出对综合性任务要跨部门协同攻坚，形成促发展的合力。

　　在落实经济工作总框架下，会议部署了三项具体行动，分别对应“安全底线”、“绿色发展”和“法治保障”三个关键支撑点。（1）关于安全生产治本攻坚三年行动，会议提出加强重点整治，坚持预防为主，积极推进制度化长效化。（2）根据“减量化、资源化、无害化”的循环经济原则，部署开展固体废物综合治理行动。一方面强调“谁污染、谁治理”的责任原则和完善基础设施；另一方面也提出“发挥市场力量”，并优先治理与群众生活相关的固废。（3）会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》和《商事调解条例（草案）》，不断完善市场经济法律基础。

　　三、李强签署国务院令 公布《全民阅读促进条例》（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7051865.htm）

　　解读：国务院总理李强签署国务院令，公布《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》），自2026年2月1日起施行。该条例旨在系统性地促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。

　　《全民阅读促进条例》不仅是文化政策，也是赋能乡村全面振兴的战略性举措。一方面，《条例》提出“推动城乡基本公共文化服务均等化”，旨在填补乡村的文化资源洼地，另一方面，《条例》通过保障阅读权利、提升人力资本，致力于培育乡村振兴的内生发展能力。总之，《全民阅读促进条例》为乡村文化振兴提供了法治保障、实施路径和发展机遇。

　　四、农业农村部召开安委会扩大会议强调 全力抓好农业行业和部系统安全生产工作 牢牢守住农业农村高质量发展安全底线（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251218_6479908.htm）

　　解读：12月17日，农业农村部召开安委会扩大会议。该会议旨在系统分析农业行业和部系统安全生产形势，安排部署岁末年初重点工作任务。

　　会议重点强调了当前形势的“严峻性、复杂性”。要求全系统必须强化风险意识、树牢底线思维，克服麻痹侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感抓安全。并明确要求履行“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）责任，将安全生产责任贯穿于行业管理和业务工作的全过程。

　　会议对岁末年初重点工作做了具体部署。认真落实高层建筑重大火灾隐患排查整治行动工作部署，加强灾害风险研判，强化行业安全生产指导，在海洋渔船、农机领域和涉农领域有限空间领域（如沼气池、发酵池、储粮仓等），持续推进安全专项整治，牢牢守住农业农村高质量发展安全底线。农险应积极参与到重点安全领域。

　　五、完善农产品质量安全承诺达标合格证制度 夯实农产品生产经营者主体责任——农业农村部法规司、农产品质量安全监管司负责人就《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》答记者问（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251219_6479995.htm）

　　解读：农业农村部公布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251219_6479994.htm），将于2026年2月1日起实施。《办法》是农产品质量安全法的重要配套制度，规定了农产品生产者、收购者必须履行具体的质量安全责任，明确了合格证的定义、适用范围，以及开具、收取、保存合格证的方式方法，有助于夯实生产经营者主体责任，推进农产品产地准出和市场准入衔接，助力整体提升农产品质量安全管控水平。

　　六、持续深化制度改革 增强农村发展动力活力（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251217_6479849.htm）

　　解读：本文是农业农村部对2025年深化制度改革工作的总结。文章从农村基本经营制度持续巩固和完善、农村集体产权制度改革持续深化、农村土地制度改革取得积极进展、农业支持保护制度不断健全等方面阐述了2025年所取得的扎实进展。