韩长赋

　　2026年5月23日

　　在红军长征胜利90年之际，今天我们来到红色热土大别山区、土地革命时期鄂豫皖边区政府所在地——河南省新县，召开这次农村留守老人互助小院（幸福食堂）现场交流会。

　　习近平总书记高度重视养老事业，连续在新年贺词中表达对“一老一小”的深切牵挂，多次深入基层考察调研，作出一系列重要指示，强调“我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业”，为做好养老服务工作指明了方向。今年中央一号文件明确提出，“以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务”，把农村养老问题提到了重要日程。

　　中国乡村发展协会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央部署要求，于2024年底理事会上向理事会员发起“农村留守老人互助小院（幸福食堂）”共建倡议，提出用三年时间，重点在脱贫地区和革命老区，通过“协会搭台、村集体承办、地方支持、社会参与”的方式，依托村庄现有闲置设施，改造建设100所农村留守老人互助小院（幸福食堂），为农村老人提供助餐、康检、文娱及互助服务。现在，一年半时间过去了，建设效果究竟怎么样？还要在哪些方面持续发力？今天我们召开这次会议，主要目的是，交流典型经验，研究分析问题，进一步明确工作思路方法，推动这项民生工程走深走实。

　　今天上午，与会代表参观考察了四个互助小院（幸福食堂）的建设运营情况，会上播放了19个互助小院（幸福食堂）视频资料，印发了20个典型案例汇编，部分省级协会和典型单位代表作了交流发言。到现场看、听实践者谈，受启发、受鼓舞，也增强了信心。梳理各地的实践和个人的思考，我讲四点意见，供大家参考。

　　一、为什么要办互助小院（幸福食堂）？

　　首先，这是一件大事。当前，我国人口格局正在发生深刻变革，人口老龄化进程持续加快，而老龄化最突出、最集中的区域，就在农村。由于大量农村青壮年进城务工，农村明显比城市更“老”，目前，我国农村60岁及以上老年人口约‌1.21亿人‌，占农村总人口的‌23.81%‌，比城镇高出‌7.99 个百分点。实际到农村去看，这个比例还会更高，因为很多统计为农村人口的年轻人，事实上已经进了城。我历时三年，组织相关专家和中国人民大学师生团队，主持完成了《迈向2050年中国农村人口及乡村变迁研究》重大课题，基于国家人口普查数据构建预测模型，研究得出一系列重要发现。其中一个重要结论，就是未来二十年是我国农村人口老龄化程度最深、养老压力最大的时期。预测到2035年，农村60岁及以上老年人口占比将达到34%，65岁及以上老年人口占比达到26%；到2050年，农村60岁及以上老人占比攀升至36%，65岁及以上老年人口占比将达到29%，这意味着农村每3个人就有1位老人。对于农民工输出大省、欠发达地区，包括像大别山这样的革命老区，年轻人外流更严重，老龄化程度还会更高。习近平总书记深刻指出，“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉”。因此，解决农村养老问题是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化必须抓紧抓实的大事。

　　其次，这是一件要事。到2035年，预计全国农村65岁及以上老年人数量将达到0.95亿，接近1亿人口规模，和当年脱贫攻坚时9899万的农村贫困人口体量相当，这不是一个小数字。习近平总书记强调，“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”。当前，我们正以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。如果近1亿农村老人不能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，会直接影响国家现代化的整体质量与成色。国家2035发展目标“农村基本具备现代生活条件”就包括养老设施条件。而且古训有言，“子欲养而亲不待”，老人是等不起的。现在离2035年还有10年，而且在日益接近老龄化高峰期，如果农村养老问题不抓紧解决好，可能再过几年，又得攻坚补短板。所以，这可谓是全面现代化特别是农业农村现代化的要事。

　　再次，这是一件好事。民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记强调，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。养老问题一头连着万家灯火，一头连着民生福祉。农村老人一辈子扎根乡土、辛勤劳作，为国家粮食安全、乡村建设、地方发展付出毕生心血，也间接为国家工业化、城市化作出了牺牲和贡献。如今他们年纪大了、行动慢了、能力弱了，理应得到社会关怀、集体照料、政府帮扶。同时，孝老敬老、助老爱亲也是中华民族绵延几千年的传统美德，是淳朴乡风文明的重要内核。解决好农村养老问题，是顺应民心、凝聚人心、温暖老人心的好事。

　　最后，这是一件难事。必须清醒看到，解决养老问题在世界范围都是难题，不是一朝一夕之功，更不是轻轻松松就能办好的事。尤其是像大别山等经济不发达的山区，村落比较分散、居住比较偏远、集体经济实力不强，想要做好难度更大。“饭要天天吃，众口又难调”，老年食堂办起来不易，办下去更不容易。而且这是一件最具体、最实在的事，来不得一星半点虚假敷衍、形式主义，所以也的确是一件难事。

　　好事、难事，大家都有共识，大事、要事，认识还不见得到位。现在城市社区老年食堂办得很多很好，其实农村更需要。所以我们协会要知难而进、笃行致远，下决心把100个互助小院（幸福食堂）办成办好，试点示范，精卫填海，摸索经验。习近平总书记强调，“让老区人民过上更好生活”，所以我们首先在大别山区、武陵山区等脱贫地区和革命老区搞试点、趟路子。

　　二、办互助小院（幸福食堂）有哪些好处？

　　农村留守老人互助小院（幸福食堂）是协会聚焦农村养老这一现实需求推出的民生公益项目，各地实践证明，这是农村养老服务的好方式，至少有“四好”。

　　一是解决吃饭问题，提升老人生活品质。人生在世，吃饭第一。悠悠万事，吃饭为大。吃不上，吃不饱，吃不好，生活质量无从谈起。很多农村老人特别是独居老人手脚不便、做饭困难，普遍存在吃饭凑合、饮食单一等问题。“吃上一口热乎饭”，对老年人尤为重要。互助小院（幸福食堂）能有效解决这些老人的就餐难题，让老人吃得热乎、吃得健康、吃得省心，直接改善生活质量。

　　二是解决孤独问题，便利老人社会交往。很多留守老人独居独处、闭门生活、缺少交流。有的甚至是多少天不见人，说不上几句话。互助小院（幸福食堂）把老人聚在一起，唠家常、谈生活、交朋友，有效丰富社交生活，排解老来孤独寂寞。

　　三是解决文体问题，有利老人身心健康。依托互助小院（幸福食堂）配套文体活动场所器材，老人们在这里开展文体活动，打牌下棋、休闲娱乐，还定期进行健康检测。不仅能丰富精神文化生活，还能够强健体魄，舒缓情绪，增加快乐。

　　四是解决治理问题，提升基层治理水平。农村老人是农村人数最多的群体，也是基层治理的重点。互助小院（幸福食堂）以养老服务为纽带，既能及时掌握老人生活状况、困难诉求，又能拉近干群关系、化解基层矛盾，是村级组织以及卫生、民政、农业农村等相关部门开展基层工作的重要平台。

　　可以说，建好互助小院、办好幸福食堂，这件事利国、利民、利家、利社会，小食堂、大民生，小院落、大平台，应该办也必须办好。

　　三、怎样办好互助小院（幸福食堂）？

　　近两年来，我们在各地推进农村留守老人互助小院（幸福食堂）建设试点，初步探索形成了一批行之有效、可以复制的建设运营模式。通过总结梳理，我这里归纳大家的探讨，可以概括为：选点，坚持“三原则”；实施，“六建设五结合”。

　　首先在哪办？要坚持三条原则。

　　一是村子要有条件。互助小院（幸福食堂）选址布点不能一厢情愿。一方面，村里的留守老人要比较多，有就餐照料的现实需求；另一方面，村集体经济要有一定收入，能保障基本运营开支；同时，村干部要有威信和积极性，责任心强，能发挥党建引领作用。

　　二是因地制宜、多种样式。互助小院（幸福食堂）不能搞一个模式、一个标准，不能规定面积一定要多大、每天一定要吃几餐。要结合各村人口规模、场地条件、距离远近、风俗民情，实行差异化建设和多样化运营。

　　三是充分利用现有资源。建互助小院（幸福食堂）要充分盘活村内闲置校舍、闲置民房、闲置厂房、村党群服务中心等存量用房，可适度改造提升，但一般不盖新房，避免重复建设、资源浪费。

　　其次怎么建？目前看主要有六种建设方式。

　　一是村集体自己建。一些行政村集体经济收入稳定，还有产业支撑，由村两委牵头主导，主要依托村集体自有资金和产业收益建设。

　　二是企业出资建。一些企业积极履行社会责任，捐资捐物、出资出力支持互助小院（幸福食堂）建设，部分企业还结合在乡村的产业项目进行配套建设。

　　三是爱心人士建。一些本地成功人士、企业家等主动反哺家乡、助力乡村振兴，捐资建设修缮互助小院（幸福食堂）、添置养老休闲设施，回馈家乡父老。

　　四是对口帮扶建。一些对口帮扶的央企、省企、金融机构和对口城市，把农村养老服务作为帮扶工作的一个切入点，将互助小院（幸福食堂）建设纳入帮扶项目范围，在对口帮扶县援建。

　　五是政府补贴建。一些地方统筹整合现有养老惠民资金，将互助小院（幸福食堂）建设和农村日间照料中心、养老院建设等民生项目结合起来，在房屋适老化改造、餐食灶具和文体器材添置、老人餐食补助以及公益性服务岗位等方面给以直接支持。

　　六是社会组织建。各地的乡村发展协会、老年协会、公益基金会等社会组织，积极组织会员单位参与互助小院（幸福食堂）建设。目前，中国乡村发展协会已累计建成互助小院（幸福食堂）48家，直接惠及数千名农村留守老人。

　　最后怎么运营？互助小院（幸福食堂）建好是基础，管好、用好是关键。宁可慢点也要好点，办一个成功一个，绝不能半途而废。目前各地已探索形成一套灵活务实的运营模式，逐步实现从“建得成”向“管得好、稳得住、可持续”发展。从试点看，主要有五种运营模式。

　　一是村级组织运营与村民参与相结合。一些地方由村“两委”主导成立管理（服务）委员会，村干部、老党员、老人代表、青年志愿者等共同参与互助小院（幸福食堂）日常管理运营。

　　二是建设单位运营与市场化运作相结合。有些互助小院（幸福食堂）建起来后委托专业养老机构运营，发挥其专业服务能力和管理经验，提升服务标准。还有的村委托农家乐餐厅、村里的厨师代理留守老人餐食。

　　三是捐助资助与适当收费相结合。运营中坚守公益底线，对特困、低保、高龄老人实行餐费减免优惠；有自理能力、经济条件的老人，则按食材成本合理收费。有的地方按年龄段给予就餐老人一些餐费补助。有的村设捐款捐食材公告栏。

　　四是堂食就餐与送餐上门相结合。助餐是互助小院（幸福食堂）的必有项目，主要以堂食为主，针对行动不便的留守老人，不少互助小院（幸福食堂）也提供送餐上门服务。

　　五是自助与互助相结合。倡导“以老助老、互助服务”理念，推行低龄帮高龄、健康帮失能，低龄老人、老年党员、热心村民参与帮厨、种菜、值守、送餐等。有的地方还有“老年志愿服务队”，通过帮厨、送餐、打扫卫生、带自家蔬菜等换就餐券。

　　四、下一步工作怎么做？

　　当前试点建设已取得初步成效，下一步要以试点经验为依托，以点带面渐次推进，推动农村留守老人互助小院（幸福食堂）落实落地、常态长效。

　　第一，凝聚多方力量，稳步扩大试点。首先要充分挖掘协会团体会员、专委会和理事单位的潜力，鼓励更多的会员单位领办，协会的常务理事单位，应带头办互助小院（幸福食堂）；同时加强与相关社会组织的协作，携手老区促进会、老年协会，动员对口帮扶企业，共同推动建设。要深入探索互助小院（幸福食堂）运营的思路方式，既可以捐款，也可以捐物，米面粮油、灶台厨具都很有帮助。协会也将研究向已建成的互助小院（幸福食堂）捐助物资。

　　第二，注重规范管理，确保可持续发展。要注重经验模式总结，提炼更多案例举措，打造可借鉴、可复制的推广样板。要加强建设指导，研究编写《互助小院建设与运营管理手册》，为各地互助小院（幸福食堂）建设运营提供指导。要组织必要的培训交流，提升自主运营管理能力。同时，也要创新运营管理方式，比如，探索“公益+产业”融合发展模式、“食堂+小菜园”自助模式等，通过这些办法，增加产业收入，提高反哺能力。

　　第三，加强宣传推广，营造敬老氛围。要利用协会官网、短视频、公众号等媒体，介绍互助小院（幸福食堂）成功案例，并主动联系主流媒体进行宣传报道，动员社会各方面力量参与、支持，通过生动故事，展示社会价值与情感温度，营造全社会关爱农村留守老人的浓厚氛围。同时，要加强相关政策研究，主动与民政、财政、农业农村等政府部门沟通汇报，推动互助小院（幸福食堂）纳入农村养老相关发展规划，争取指导支持。

　　农村留守老人互助小院（幸福食堂）建设，事关千家万户的幸福，事关乡村振兴的大局。让我们以此次现场交流会为契机，凝心聚力、真抓实干，切实将这项暖民心、惠民生、解民忧的实事办好、好事办实，不断增强农村老年群体的获得感、幸福感、安全感，为推进乡村全面振兴作出更多贡献。