“三农”政策资讯解读

景联智库 【第十六期】                2026年1月26日

　　编者按：习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话；刘国中在贵州调研时强调：扎实抓好常态化帮扶各项工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；谌贻琴在甘肃调研时强调：认真做好救助帮扶工作，确保困难群众温暖过冬祥和过节；我国全面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；9部门部署开展2026年春风行动暨就业援助季活动；人力资源社会保障部等11部门联合开展2026年“春暖农民工”服务行动；农业农村部与江西省委省政府举行工作会谈；国新办举行新闻发布会介绍加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴有关情况；农业农村部召开种业振兴行动部门工作协调机制会议。

　　一、习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202601/content_7055463.htm）

　　解读：省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班20日上午在中央党校（国家行政学院）开班。习近平总书记就如何学习贯彻全会精神提出明确要求，深刻阐明了把握国内外形势变化、建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济和社会协调发展等重大理论和实践问题。

　　习近平总书记强调，建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。建设现代化产业体系是要实现产业体系整体跃升。习近平总书记指出：“各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。”这为推动产业体系整体跃升指明了实践路径。

　　建设现代化产业体系，发展新质生产力是必然要求。但习近平总书记也强调，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”，强调“要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”，要立足实际推动科技创新和产业创新深度融合。

　　农业现代化是现代化产业体系的重要组成部分，“三农”工作要积极围绕“智能化、绿色化、融合化”，聚焦于智慧农业、数字乡村建设，促进生态农业、循环农业发展，推动农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链。

　　发展新质生产力是农业现代化的必然要求，但同样要因地制宜、实事求是。我国农业地域差异大，传统产业依然是民生之本。要推动传统农业改造升级，而不是简单抛弃。例如，要通过技术赋能提升粮食、蔬菜、畜牧等传统产业的效率和品质。此外，农业领域不能盲目追求“新概念”，而应立足本地资源、产业条件和市场需求，有选择地培育特色农业、精品农业、数字农业等新业态。

　　二、刘国中在贵州调研时强调：扎实抓好常态化帮扶各项工作 持续巩固拓展脱贫攻坚成果（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202601/content_7055957.htm）

　　解读：贵州地理环境复杂、经济基础薄弱、社会发展短板突出，一直都是脱贫攻坚的主战场之一。刘国中21日至23日前往贵州调研强调，扎实抓好常态化帮扶各项工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这表明各地必须将巩固拓展脱贫攻坚成果作为最重要的政治任务贯彻落实，切实做好过渡期后的常态化帮扶工作。

　　刘国中对做好常态化帮扶工作提出了四点要求：（1）要科学精准确定帮扶对象，分类落实帮扶措施，提高监测帮扶效能。（2）要立足当地资源特色和市场需求发展帮扶产业，健全帮扶项目资产监管体系，加强技能培训和就业帮扶，千方百计促进农民增收。（3）要加强易地搬迁后续扶持，在产业发展、基层治理、公共服务等方面落细帮扶措施。（4）要把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，持续改善基础设施条件，稳步提升公共服务水平，支持发展壮大县域经济。

　　今年是开展常态化帮扶的第一年，各地各部门应积极贯彻落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的政策和工作有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。

　　三、谌贻琴在甘肃调研时强调：认真做好救助帮扶工作 确保困难群众温暖过冬祥和过节（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202601/content_7056005.htm）

　　解读：国务委员谌贻琴21日至23日先后来到兰州市榆中县、武威市和兰州新区，调研社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人服务保障等工作。春节将至，要进一步加大对困难群众的关心关爱和救助帮扶工作。

　　谌贻琴强调，要加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，持续做好老年助餐服务。发展农村养老，事关农村老年人的幸福生活。大力发展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等农民群众急需的服务势在必行。同时，以农村留守、高龄、独居、空巢等特殊困难老年人群体为重点，常态化开展探访关爱服务，及时落实专项救助、临时救助等帮扶措施。

　　四、我国全面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴（https://www.gov.cn/lianbo/202601/content_7055783.htm）

　　解读：民政部、财政部近日联合印发《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》（https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202601/content_7055775.htm），于2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，实施周期为12个自然月。

　　各地要坚持“分层分类、精准直达”原则，充分用好线上线下资源，构建全方位、多渠道的宣传矩阵，确保政策家喻户晓。要结合开展“养老服务消费季”等活动，协调发动村（社区）“两委”、基层老年协会、基层民政服务站等多方力量开展政策宣讲，推动形成“政府主导、机构联动、社会参与”的良好宣传格局。

　　通知中还提出，各地要以实施补贴项目为契机，加强培育发展专业化、连锁化、品牌化养老服务机构，鼓励支持养老服务机构向农村地区延伸服务，推动“养老+农村集体经济组织”等模式发展，不断提升养老服务供给质量水平。

　　五、9部门部署开展2026年春风行动暨就业援助季活动（https://www.gov.cn/lianbo/202601/content_7055809.htm）

　　解读：人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部等9部门于1月至3月，以“春风送岗促就业，真情相助暖民心”为主题，在全国范围内部署开展2026年春风行动暨就业援助季活动，聚焦失业人员、零工群体、农村劳动力等重点群体，集中做好困难群体就业兜底帮扶、促进农村劳动力就业增收。

　　六、人力资源社会保障部等11部门联合开展2026年“春暖农民工”服务行动（https://www.gov.cn/lianbo/202601/content_7056046.htm）

　　解读：人力资源社会保障部、公安部、民政部、司法部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、全国总工会、共青团中央、国铁集团等部门联合印发《关于开展2026年“春暖农民工”服务行动的通知》（https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202601/content_7056044.htm），对春节期间农民工服务保障工作作出部署。《通知》围绕关心关爱、出行服务、就业服务、文化服务、健康服务和维权服务等六个方面的工作做出了具体安排，切实做好春节期间农民工服务保障工作。

　　七、农业农村部与江西省委省政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202601/t20260119_6480832.htm）

　　解读：1月19日，农业农村部与江西省委省政府举行工作会谈。双方一致强调将深入贯彻落实中央关于“三农”工作重要指示精神，聚焦粮食安全与乡村振兴。农业农村部将积极支持江西提升农业综合生产能力和质量效益，助力粮油单产提升和高标准农田建设，强化农业科技装备支撑，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，并推进建设景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的和美乡村，扎实推动乡村全面振兴和农业农村现代化。

　　八、国新办举行新闻发布会介绍加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴有关情况（https://www.moa.gov.cn/hd/zbft_news/jknyncxdhtjxcqmzx/）

　　解读：2026年1月22日，农业农村部副部长张兴旺在国务院新闻办公室介绍了加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴有关情况。张兴旺总结了2025年“三农”工作的成果，介绍了2026年的重点工作，并回答了关于土地承包制、常态化帮扶、农业科技发展、乡村建设、“菜篮子”产品供应、耕地保护、农民增收、绿色农业、肉牛奶牛纾困、粮食增产等记者关切的问题。

　　根据张兴旺的介绍，2026年“三农”工作将重点聚焦六个方面：

　　（1）聚焦粮食等重要农产品稳产保供，着力提升农业综合生产能力和质量效益。要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，毫不放松抓好粮食生产，加快构建多元化食物供给体系，要扩大绿色优质农产品供给，在更高水平上保障粮食等重要农产品稳定安全供给。

　　（2）聚焦持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，这一条是非常明确也十分重要的，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化监测体系，精准帮扶防止返贫致贫对象，稳妥推进原建档立卡脱贫人口分类管理。强化开发式帮扶举措，分类推动帮扶产业进一步提质增效，抓好就业帮扶。要分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，完善东西部协作和中央单位定点帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　（3）聚焦实现高水平农业科技自立自强，加快农业科技创新和成果应用。要进一步发挥新型举国体制优势，强化国家农业科技战略力量，大力推进有组织科研、体系化攻关，加快种业、农机装备、智慧农业等关键领域的突破，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展农业新质生产力。

　　（4）聚焦促进农民稳定增收，大力发展乡村富民产业。重点是做好“土特产”文章，做优做强农产品加工业，积极发展乡村特色产业，完善公平分享产业发展收益机制，让农民能够更多分享产业增值收益。

　　（5）聚焦农村基本具备现代生活条件，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，接续推进乡村建设行动，深化农村人居环境整治提升。深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。

　　（6）聚焦激发农业农村发展活力，稳妥推进农村改革各项重点任务。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，加快健全现代农业经营体系。加强农村宅基地规范管理，稳健发展新型农村集体经济，完善农业支持保护制度，加强乡村人才培养，为乡村发展增活力、添后劲。

　　九、农业农村部召开种业振兴行动部门工作协调机制会议（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202601/t20260123_6480978.htm）

　　解读：1月23日，农业农村部在京召开种业振兴行动部门工作协调机制会议。会议指出，种业振兴“五年见成效”目标任务顺利完成，取得了一批标志性重要成果。我国种源安全水平稳步提升，农业用种立足国内有保障、风险可管控的良好态势更加牢固，做到了“中国粮”主要用“中国种”。

　　会议强调，“十五五”时期是种业振兴“十年实现重大突破”目标任务的攻坚阶段，要进一步推动种业振兴整体提升，取得更多突破性新成效，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。

　　种业振兴是农业农村现代化的重要组成部分，各地各部门应积极围绕育种研发、转化生产、种植推广等环节开展工作，助力种业振兴。