“三农”政策资讯解读

景联智库 【第三期】                  2025年10月27日

　　编者按：中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京开始举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；十四届全国人大常委会第十八次会议在京举行，设立台湾光复纪念日；国务院同意设立“全民阅读活动周”；农业农村部党组召开扩大会议强调：深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，奋力开创农业农村现代化新局面；农业农村部党组召开会议强调：深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，扎实做好“三秋”生产等重点工作；农业农村部与宁夏回族自治区党委政府举行工作会谈；农业农村部召开全国渔业行政执法工作座谈会；国家林草局党组传达学习党的二十届四中全会精神；全国林草已形成4个产值超万亿元的支柱产业。

　　一、中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京开始举行（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7045117.htm）

　　解读：中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议2025年10月20日上午在北京开始举行。中央委员会总书记习近平代表中央政治局向全会作工作报告。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。23日全会通过了中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7045444.htm）。

　　全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位，系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析了“十五五”时期面临的新形势新要求，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为做好“十五五”时期各项工作、开创中国式现代化建设新局面提供了科学指南。

　　1.“十五五”时期经济社会发展的原则

　　坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

　　2.“十五五”时期经济社会发展的主要目标

　　高质量发展取得显著成效（经济发展），科技自立自强水平大幅提高（科技创新），进一步全面深化改革取得新突破（改革开放），社会文明程度明显提升（文化建设），人民生活品质不断提高（民生福祉），美丽中国建设取得新的重大进展（生态文明），国家安全屏障更加巩固（国家安全）。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平（目标约为2.5万美元，2024年中国人均GDP约为1.33万美元，要达成这一目标相当于未来10年经济总量累计增长80%-100%），人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

　　3.“十五五”时期重点任务部署

　　（1）经济建设与产业发展。建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。

　　（2）科技创新与新质生产力。加快高水平科技自立自强，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，引领发展新质生产力。全面增强自主创新能力，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　（3）改革开放。构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥经济体制改革牵引作用，充分激发各类经营主体活力。扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

　　（4）乡村振兴与区域协调。加快农业农村现代化，坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略等叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用。

　　（5）文化、民生与生态文明。繁荣发展社会主义文化，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。保障改善民生与共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，促进高质量充分就业，完善收入分配制度。在促进人口高质量发展方面，重点部署了建设生育友好型社会、推动老有所养和老有所为等工作。建设美丽中国，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设新型能源体系。

　　（6）国家安全与国防建设。推进国家安全体系和能力现代化，坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。高质量推进国防和军队现代化，贯彻习近平强军思想，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持“边斗争、边备战、边建设”，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。

　　二、十四届全国人大常委会第十八次会议在京举行（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7045594.htm）

　　解读：十四届全国人大常委会第十八次会议24日在北京人民大会堂举行第一次全体会议、第二次全体会议。会议表决通过了全国人大常委会关于设立台湾光复纪念日的决定。赵乐际委员长主持。

　　本次会议议程广泛，审议了多部重要法律草案，包括聚焦基层治理的村民委员会组织法修正草案和城市居民委员会组织法修订草案，旨在将全过程人民民主融入基层工作。讨论了网络安全法修正草案，首次纳入对人工智能的监管框架。审议了生态环境法典草案、海商法修订草案等，以完善国家法治体系。会议还听取并审议了关于金融工作、国有资产管理、食品安全法与森林法执法情况等多个专项报告。

　　为进一步全面、系统规范耕地保护和质量提升活动，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障国家粮食安全和重要农产品供给，国务院提出了关于提请审议耕地保护和质量提升法草案的议案。

　　此外，作为一项重大决定，会议表决通过了关于设立台湾光复纪念日的决定，将每年10月25日定为纪念日，以捍卫国家主权与领土完整，传承共同历史记忆。

　　三、国务院关于同意设立“全民阅读活动周”的批复（https://www.gov.cn/zhengce/content/202510/content_7045361.htm）

　　解读：国务院批准设立“全民阅读活动周”，时间为每年4月第四周，自2026年起正式实施。

　　该活动周由国家新闻出版署在《全民阅读促进条例（征求意见稿）》中首次提出，并于2025年3月21日向社会公开征求意见。2025年5月4日，《全民阅读促进条例》被列入《国务院2025年度立法工作计划》。2025年10月16日，国务院发布《关于同意设立“全民阅读活动周”的批复》（国函〔2025〕101号），同意自2026年起设立该活动周，明确由国家新闻出版署商有关部门组织实施。

　　全民阅读活动周应成为乡村文化振兴的重要活动，通过提供精准、多元、可持续的阅读产品与服务，最终实现从“送文化”到“种文化”、再到“兴文化”的跃升，为乡村振兴提供深层的精神动力与文化支撑。

　　四、农业农村部党组召开扩大会议强调 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力开创农业农村现代化新局面（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251024_6478451.htm）

　　解读：10月24日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组扩大会议，传达学习党的二十届四中全会精神，研究部署学习贯彻工作。

　　党的二十届四中全会对“三农”工作作出重大部署，为做好“十五五”农业农村工作提供了根本遵循。会议指出，要深入学习领会全会精神，准确把握各项战略任务的政策内涵、举措要求和工作重点，研究谋划“十五五”加快推进农业农村现代化的思路举措，推动乡村全面振兴取得重大进展，农业强国建设取得显著成效。

　　围绕着全会对加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴的战略部署。会议强调，要着力提升农业综合生产能力和质量效益，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，构建多元化食物供给体系，加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力，促进农业结构优化升级，加快农业发展全面绿色转型。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫机制，优化完善帮扶政策，增强内生发展动力，强化重点区域帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，大力发展乡村富民产业，持续抓好乡村建设和农村人居环境整治，着力培育文明乡风，创造乡村优质生活空间。要提高强农惠农富农政策效能，促进城乡融合发展，完善农业支持保护制度，完善现代农业经营体系，进一步深化农村改革，释放农村发展活力，让广大农民更多分享现代化成果。

　　会议还明确了农业农村部近期的四项主要工作：（1）学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神；（2）高质量推进“十五五”农业农村系列规划编制；（3）扎实推进农业农村年度重点任务落实，确保全年和“十四五”任务圆满收官；（4）持续巩固拓展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。

　　五、农业农村部党组召开会议强调 深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神 扎实做好“三秋”生产等重点工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251024_6478452.htm）

　　解读：10月24日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记重要指示精神、给中国农业大学全体师生回信精神、向联合国粮农组织成立80周年致贺信精神、中央政治局会议和《中国共产党思想政治工作条例》精神，研究贯彻落实工作。虽然是同一天的会议，但会议主题有所不同，党组会议偏重于对近期思想和精神的学习，党组扩大会议聚焦党的二十届四中全会精神。

　　党组会议强调，要毫不放松抓好秋粮收获，持续组织好跨区机收，确保秋粮丰收到手。要抢抓农时压茬推进秋冬种，抓好黄淮海地区抗秋汛抢麦播促壮苗行动，确保冬小麦种足种满种好，打牢明年夏粮丰收基础。

　　会议强调，习近平总书记致信祝贺中国农业大学建校120周年，为“三农”领域一体推进教育发展、科技创新、人才培养提供了重要遵循。要大力支持涉农高校农业科技创新，坚持科教融汇、产教融合，完善部校合作机制，引导推动涉农高校加强新农科建设，加快农业关键核心技术攻关，加快推动农业科技成果转化应用，总结推广“科技小院”等有效模式，大力培养知农爱农专业人才，吸引更多高素质农业科技人才服务基层。

　　会议还强调，要认真学习贯彻习近平总书记向联合国粮农组织成立80周年致贺信精神，扎实推动农业国际合作走深走实。要认真抓好《中国共产党思想政治工作条例》贯彻实施，提高部系统思想政治工作科学化制度化规范化水平。

　　六、农业农村部与宁夏回族自治区党委政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251024_6478431.htm）

　　解读：10月23日，农业农村部与宁夏回族自治区党委政府在北京举行工作会谈，共同谋划推进宁夏农业农村现代化建设。宁夏方面重点介绍了当地“三农”工作规划，表示将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，科学谋划自治区“十五五”规划，把“三农”工作摆在突出位置。会谈中，宁夏方面详细阐述了发展特色农业产业的思路，提出要精耕细作发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊等优势特色产业，并计划建设渔业优势特色产业集群，推动农业全面绿色转型。同时，宁夏将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量完成过渡期各项任务，坚决守住不发生规模性返贫的底线。宁夏方面还希望农业农村部在深化拓展“闽宁协作”模式、促进乡村振兴有效衔接等方面给予更多指导和支持，努力打造区域协调发展和共同富裕的新样板。

　　农业农村部对宁夏的农业发展成效给予充分肯定，并表示将继续大力支持宁夏农业农村发展。支持重点包括：推动宁夏立足资源优势，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，抓好粮油作物大面积单产提升；支持宁夏葡萄酒、枸杞、牛奶、滩羊等特色产业全链条升级和集群化发展，助力打造全国重要的农业产业基地；帮助宁夏健全常态化防止返贫致贫机制，强化产业和就业帮扶举措；指导宁夏深入学习运用“千万工程”经验，推进城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村。

　　七、农业农村部召开全国渔业行政执法工作座谈会（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251024_6478450.htm）

　　解读：10月24日，农业农村部在北京召开了全国渔业行政执法工作座谈会。会议旨在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，并谋划部署“十五五”期间的渔政执法重点工作，以助力渔业现代化建设。

　　面向“十五五”时期，会议明确了多项执法重点，包括要全面强化安全执法，落实《海洋渔船安全生产专项整治方案》，保障渔民生命财产安全；坚定不移落实长江十年禁渔、海洋伏季休渔和黄河等内陆水域休禁渔制度，助力水域生态文明建设；持续打击“三无”船舶非法捕捞、“电毒炸”鱼和“绝户网”，维护渔业生产秩序；优化执法方式，体现执法为民，营造良好渔业营商环境。

　　八、国家林草局党组传达学习党的二十届四中全会精神（https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251024/646562.html）

　　解读：10月24日，国家林草局党组召开会议，传达学习党的二十届四中全会精神，研究部署学习宣传、贯彻落实工作措施。党组书记、局长刘国洪主持会议并讲话。会议强调，要深刻领会、准确把握全会关于“十五五”时期的重大判断、指导思想、总体要求、重大原则、主要目标和战略任务，聚焦重点、持续用力，脚踏实地、埋头苦干，全面推进“十五五”时期林草重点工作高质量发展，切实把党的二十届四中全会精神落到实处。

　　当前和今后一个时期，学习好宣传好贯彻好党的二十届四中全会精神是重大政治任务，各单位都应贯彻落实好这项工作。

　　九、全国林草已形成4个产值超万亿元的支柱产业（https://www.forestry.gov.cn/c/www/lcdt/646625.jhtml）

　　解读：森林是陆地生态系统的主体，要推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动。26日，全国人大常委会执法检查组关于检查森林法实施情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。

　　报告显示，2024年全国林草产业总产值达10.496万亿元，形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业，林草产业直接从业人员6000万人以上，重点林业县农民收入超过60%来自林草产业，成为激发乡村全面振兴活力和实现共同富裕的“绿色引擎”。