“三农”政策资讯解读

景联智库 【第二期】                  2025年10月20日

　　编者按：习近平给中国农业大学全体师生的回信；李强主持召开国务院常务会议，研究进一步做好粮食和农业生产工作；商务部等9部门印发《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》；全国政协主席会议成员到中国农业科学院学习调研；韩俊出席联合国粮农组织成立80周年活动；农业农村部与新疆维吾尔自治区党委政府举行工作会谈；农业农村部等6部门联合印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》；全国秸秆饲料化利用现场推进会在吉林长春召开；农业农村部召开视频调度会部署强化生猪检疫和屠宰工作；部际协调机制在重庆召开现场推进会部署长江禁渔执法工作；2025年农村创业项目大赛全国总决赛在湖南长沙举办。

　　一、习近平给中国农业大学全体师生的回信（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7044583.htm）

　　解读：在中国农业大学建校120周年之际，习近平总书记给中国农业大学全体师生回信，向全校师生员工、广大校友表示祝贺。习近平在信中强调：新征程上，希望你们弘扬优良办学传统，矢志强农报国，深化教育教学改革，加强农业科；技创新和成果转化应用，努力培养更多知农爱农的专业人才，为建设农业强国、推进中国式现代化作出新的贡献。

　　二、李强主持召开国务院常务会议 听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报等（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7044796.htm）

　　解读：国务院总理李强10月17日主持召开国务院常务会议，听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报，部署拓展绿色贸易的有关举措，研究进一步做好粮食和农业生产工作，审议通过《生态环境监测条例（草案）》和《对外使用国徽图案的办法（修订草案）》。

　　其中关于粮食和农业生产工作。会议指出，今年以来各地区各有关部门协同抓好粮食生产，全年粮食有望再获丰收，菜篮子产品供应充足。（1）要强化底线思维，加强部门协作，再接再厉抓好秋收秋种，统筹做好种子、化肥等农资保供稳价。（2）要充分发挥政策性收储托底作用，支持市场化主体加大收购力度，切实保障农民收益。（3）要用好农业救灾资金，做好保险理赔，努力减轻农民因灾损失。

　　9月中下旬以来，全国多地遭遇连阴雨，给秋粮收获带来困难，也对压茬推进秋种带来风险。国常会专门研究粮食和农业生产工作，就是为保障秋收秋种工作。因此，需要加强农业农村、气象、财政等多部门协作，推进秋粮抢收抢烘，并做好秋种环节的农资保供稳价。此外，还要充分发挥政策性收储托底作用，及时启动最低收购价，做好粮食收购工作，并用好农业救灾资金，努力减轻农民因灾损失，切实维护农民利益，保障农民种粮积极性。

　　三、商务部等9部门关于促进住宿业高质量发展的指导意见（https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7044838.htm）

　　解读：住宿业是促消费、惠民生、稳就业的重要领域，在促进商旅文体健融合发展中发挥重要链接和支撑作用。《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》旨在促进住宿业高质量发展，推动扩大服务消费，更好满足人民群众高品质服务需求。指导意见从培育经营主体、扩大品质供给、加快绿色发展、优化发展环境、强化要素支撑、夯实工作基础六个方面，提出17项具体政策，进一步加强住宿业品牌建设，推动业态场景创新、智慧化转型、绿色化发展，提升住宿业涉外接待能力，规范住宿业市场秩序，强化土地、人才等要素支撑，加强安全生产管理，推动住宿业实现高质量发展。

　　其中明确提出鼓励各地充分依托本地资源要素禀赋，引导住宿经营主体特色化发展，打造乡村酒店、特色民宿等；支持农村地区盘活存量住房等资源发展旅游民宿。乡村特色民宿的建设与升级对乡村文旅产业起重要支持作用，应积极推进围绕意见推动住宿业实现高质量发展。

　　四、全国政协主席会议成员到中国农业科学院学习调研 王沪宁出席（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251015_6478152.htm）

　　解读：10月14日，全国政协主席会议成员到中国农业科学院学习调研。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席。主席会议成员参观国家作物种质库新库和蔬菜花卉研究所，听取种质库建设历程、作物种质资源普查收集与保护利用、智能化设施运行情况介绍，了解蔬菜花卉种质资源与新品种、新技术、新产品等主要研究成果与进展情况。参与调研人员表示，要着力提升农业科技创新体系整体效能，完善以农业高校、农业科研院所、农业科技企业等为主体的战略科技力量，加快农业关键核心技术攻关，建强农业科技人才队伍，推动农业科技产学研深度融合，实现种业科技自立自强、种源自主可控，推动农业高质量发展。

　　五、韩俊出席联合国粮农组织成立80周年活动（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251017_6478214.htm）

　　解读：当地时间10月16日，农业农村部部长韩俊应邀出席联合国粮农组织在罗马举行的庆祝成立80周年暨世界粮食日特别活动并致辞。韩俊表示，中国政府始终把消除贫困摆在治国理政的突出位置，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，向世界证明了贫困不仅是可以战胜的，也是可以阻断、可以不再复发的。韩俊倡议，建立常态化减贫政策对话和经验分享机制，围绕减贫、发展等主题开展政策对话；实施减贫项目，加快优良品种、先进农机、适用技术推广应用，深化务实合作；打造减贫平台，构建开放包容伙伴关系。

　　六、农业农村部与新疆维吾尔自治区党委政府举行工作会谈（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251020_6478258.htm）

　　解读：10月19日，农业农村部与新疆维吾尔自治区党委政府举行工作会谈。今年是新疆维吾尔自治区成立70周年，此次会谈的重要成果，着重体现了对新疆“三农”发展的支持。（1）支持新疆打造全国优质农牧产品重要供给基地，进一步提升粮食产能，抓好粮油作物大面积单产提升，高质量推进高标准农田建设，积极发展高效节水农业、玉米制种业，巩固棉花产业优势，大力发展现代设施农业。（2）支持新疆持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好考核评估问题整改，强化产业就业帮扶举措，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。（3）支持新疆深入学习运用“千万工程”经验，扎实有力推进乡村全面振兴，加强边境地区乡村基础设施和公共服务设施建设，实施好乡村建设行动，推进农村人居环境整治提升，让农牧民群众可感可及、得到实惠。

　　七、农业农村部等6部门联合印发指导意见加强现代农事综合服务中心建设（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251017_6478249.htm）

　　解读：习近平总书记高度重视农业社会化服务发展，强调要加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。党的二十届三中全会明确，健全便捷高效的农业社会化服务体系。中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》提出，加强农业社会化服务主体能力建设。此次，农业农村部等六部门联合印发的《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》（https://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/202510/t20251017_6478245.htm），旨在指导地方坚持市场导向、因地制宜，积极探索、循序渐进建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心，推动农业社会化服务迭代升级，为推进农业现代化、加快建设农业强国提供有力支撑。

　　现代农事综合服务中心主要由社会力量投资建设，政府予以引导，《指导意见》明确，引导多元主体参与建设，包括农民合作社联合社、农民合作社、农村集体经济组织、社会投资主体等各类主体。

　　现代农事综合服务中心功能主要体现在：一是补齐经营性服务短板弱项，重点建设单个服务主体难以做好的关键基础设施，增强薄弱环节服务能力，例如，在一些粮食主产区，会建设一些大型的烘干仓储设施，有效解决了农民在收获季节因天气等因素导致粮食无法及时干燥和储存的难题；二是优化经营性服务资源配置，在供给端统筹各类服务资源要素，在需求端集中小农户等各类生产经营主体服务需求，运用现代信息技术手段促进双方精准对接，推动服务资源科学配置、高效利用，例如，在农村地区，服务中心会建立信息化服务平台，将当地分散的农机服务、农资供应、农技指导等资源进行整合；三是促进公益性服务和经营性服务相结合，通过政府购买服务等方式，承接农技示范推广、农产品质量安全检测等公益性服务。例如，当地的现代农事综合服务中心可以和小农户签订合作协议，为小农户提供从种子、化肥供应，到种植、收割、销售的全过程服务。此外，在开展农业防灾减灾救灾、推动粮油作物大面积单产提升等工作中，现代农事综合服务中心也将发挥积极作用。

　　现代农事综合服务中心为农民提供一站式服务，解决粮食烘干、仓储难题，整合农机、农资等资源，助力小农户降低成本、提高收入，实现与现代农业的协同发展。这一机构实际上就是专门服务于农业农村的一站式服务中心。未来一段时间，将在农村全面推动建设这个新机构。在建设方式上，坚持改扩建和新建相结合，面上以改扩建为主，关键点上因地制宜新建，防止一哄而上搞重复建设。在建设形式上，各地可以因地制宜分别建设粮油、经济作物、畜牧兽医、水产、种业等多种产业类型的现代农事综合服务中心，也可以在某类现代农事综合服务中心基础上拓展服务功能，满足多种产业服务需要。鼓励探索“一中心多功能”“多中心协同”等建设模式，形成“中心联动、区域协同”的服务网络。

　　八、全国秸秆饲料化利用现场推进会在吉林长春召开（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251017_6478247.htm）

　　解读：秋收是全年粮食生产的大头，也是秸秆处理的关键时节。秸秆饲料化利用是发展种养循环、扩大草食动物饲料来源的重要举措，也是促进养殖业节粮增效、增加农民收入的有效途径。10月15日，农业农村部科学技术司在吉林省长春市召开全国秸秆饲料化利用现场推进会，总结交流各地经验做法，部署秸秆饲料化利用提升行动。

　　会议要求，各地要立足秸秆资源禀赋和养殖业发展要求，因地制宜、科学谋划，深入实施秸秆饲料化提升行动，加快建设一批重点县，打造一批优势产业带。要优化产业布局，推动秸秆资源与养殖业发展相匹配，鼓励发展秸秆高值饲料，积极拓展秸秆饲料化利用新方向。要培育市场化主体，建立健全从秸秆收集、储运到饲料化加工利用的全产业链，构建政府引导、市场主导、多方参与的可持续发展机制，确保各项任务落地见效。之前农业农村部还发布了2025年秋收农作物秸秆饲料化利用指导意见（https://kjs.moa.gov.cn/hbny/202509/t20250918_6477450.htm）。

　　九、农业农村部召开视频调度会部署强化生猪检疫和屠宰工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251015_6478186.htm）

　　解读：10月15日，农业农村部召开强化生猪检疫和屠宰工作视频调度会，调度分析前期工作情况，部署深入推进生猪屠宰检疫执法监管工作。会议要求，各地要深入贯彻落实党中央、国务院关于畜牧业稳定发展的部署要求，迅速行动，主动作为，进一步优化生猪检疫和屠宰工作。要加快动物检疫智慧监管机制建设，优化便民服务举措，强化队伍建设和工作协同，全面落实生猪屠宰质量管理规范，创新小型生猪屠宰场点监管机制。要提前谋划部署明年元旦春节期间有关工作，压实压紧地方监管责任，把生产经营者的动物防疫和质量安全责任落实到位，不断提升畜产品安全保障水平。

　　十、部际协调机制在重庆召开现场推进会部署长江禁渔执法工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251017_6478246.htm）

　　解读：10月17日，农业农村部会同公安部、市场监管总局等长江禁捕退捕暨水生生物保护工作协调机制成员单位在重庆召开现场推进会，调度部署长江禁渔执法监管工作，强化长江禁渔执法监管，坚定不移推进长江十年禁渔。会议要求，各级执法机构要紧密协作，加强联合执法，常态化开展“四不两直”暗查暗访，持续消除非法捕捞风险隐患，疏堵结合加强垂钓管理，多措并举提升执法效能，保持高压严管态势，确保管理秩序平稳，全力以赴共同打好长江十年禁渔持久战。

　　十一、2025年农村创业项目大赛全国总决赛在湖南长沙举办（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202510/t20251016_6478193.htm）

　　解读：10月15—16日，2025年农村创业项目大赛全国总决赛在湖南长沙望城举办。活动指出，农村创业是发展乡村产业、带动农民就业增收的重要途径。要强化产业支撑，发展壮大乡村特色产业，培育新产业新业态，推动产创深度融合。强化服务提质，推进资源对接，加强创业培训，解决创业难点痛点。做实抓手载体，持续办好农村创业大赛，建设一批人才驿站、综合服务中心等，促进创业孵化。强化引领带动，推介一批农村创业典型，引导创业项目与农民建立紧密利益联结机制，促进共同发展。