“三农”政策资讯解读

景联智库 【第十三期】                2025年1月5日

　　编者按：中央农村工作会议在京召开，习近平对做好“三农”工作作出重要指示，为做好明年的“三农”工作指明了方向，提供了根本遵循；国家主席习近平发表二〇二六年新年贺词；李强主持召开国务院常务会议，听取国家水网建设情况汇报等；国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型；国家防灾减灾救灾委员会部署做好今冬明春防灾减灾救灾重点工作；全国农业农村厅局长会议在京召开；农业农村部党组召开会议强调：深入学习贯彻习近平总书记重要指示和中央农村工作会议精神，真抓实干做好农业农村各项工作；《长江江豚拯救行动计划（2026—2035年）》发布实施，加大长江江豚拯救力度；农业农村部发布通告继续实施黄河休禁渔制度。

　　一、中央农村工作会议在京召开 习近平对做好“三农”工作作出重要指示（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7053093.htm）

　　解读：中央农村工作会议29日至30日在北京召开。本次会议分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署了2026年“三农”工作。会议所讨论的《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，是2026年中央一号文件的底本。习近平总书记对做好“三农”工作作出的重要指示，为做好明年的“三农”工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　习近平总书记的重要指示明确了2026年“三农”工作的核心主题是“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。2026年是“十五五”开局的关键节点，会议将“三农”工作置于中国式现代化全局进行定位，再次明确了“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，强调了“三农”工作的基础性和战略性地位。“推动城乡融合发展”被置于核心主题之中，这意味着城乡融合不再被视为“三农”工作的一个方面，而是要贯穿于“三农”工作的方方面面，打破城乡二元结构，统筹城乡一体化发展，成为实现农业农村现代化乃至中国式现代化的关键，发展各具特色的县域经济必将成为今后一段时间的重点工作。

　　习近平总书记的重要指示对2026年“三农”工作提出了四点要求，这些要求成为明年“三农”工作的根本遵循：

　　（1）要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。

　　会议将“毫不放松抓好粮食生产”置于首位，并提出了“良田、良种、良机、良法”集成增效，强调系统性提升产能。特别值得注意的是，会议明确提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，这意味着明年要在继续稳面积的基础上，进一步调结构、提单产。此外，要求“加强水利基础设施建设”和“强化气象监测预报预警”，这意味着在追求产量增长的同时，要进一步强化长期稳产能力和抗风险能力。强调“因地制宜发展农业新质生产力”，进一步将农业新质生产力视为引领发展的核心动力。将“提升多元化食物供给能力”与“菜篮子”工程并列，旨在构建更稳固、更韧性的食物供给体系。

　　（2）要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。

　　会议强调“提高强农惠农富农政策效能”，并将其与“促进农民稳定增收”直接挂钩。这直指当前巩固农民增收、扩大农村内需的关键。要实现农民稳定增收，“健全种粮农民收益保障机制”和“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”是重要抓手。此外，会议还提出了增收的“开源”渠道：统筹做好农民工稳岗就业与返乡创业扶持，培育壮大县域富民产业，并特别强调了要“健全联农带农机制”，确保农民能分享产业增值收益。

　　（3）要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　会议要求“守牢不发生规模性返贫致贫底线”，并提出“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”。这标志着工作重心从集中攻坚转向与乡村振兴常态化、制度化的深度融合。会议明确提出要“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”和“健全常态化帮扶政策体系”，并“接续支持欠发达地区发展”。这表明防返贫工作已成为乡村振兴整体框架内一项长期、系统的制度安排，今后一段时期都将成为重点工作。

　　（4）要学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。

　　会议将“学习运用‘千万工程’经验”作为推进乡村建设的根本方法，强调“因地制宜”，为全国各地推进乡村建设提供了的科学方法论。会议明确提出“完善乡村建设实施机制”和“统筹优化乡村国土空间布局”两大前提。具体行动上，要求以“钉钉子精神”解决农村改厕、垃圾处理等现实难题，同步部署了“提高党建引领乡村治理效能”、“深入实施文明乡风建设工程”和“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，实现了从“物的建设”到“人的发展”和“治理提升”的全面覆盖。

　　2026年中央农村工作会议是一次承前启后、立足长远、全面部署的关键会议。它绘制了一幅以农业农村现代化为总目标，以保障粮食安全和防止返贫为底线，以促进农民增收为中心，以科技改革为动力，以学习“千万工程”经验建设和美乡村为路径的蓝图，为“十五五”时期全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供了行动纲领。

　　二、国家主席习近平发表二〇二六年新年贺词（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7053495.htm）

　　解读：新年前夕，国家主席习近平通过中央广播电视总台和互联网，发表了二〇二六年新年贺词，总结了2025年中国取得的成就。其中提及了“城超”“村超”热闹非凡。“村超”作为一个“破圈”的文化事件，它成功地将体育、民族文化、新媒体传播和县域经济发展深度融合，为乡村振兴提供了一种新思路。未来应更多地结合乡土文化，创新文化传播内容和模式，实现社会效益和经济效益的统一。

　　三、李强主持召开国务院常务会议 听取国家水网建设情况汇报等（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7053502.htm）

　　解读：国务院总理李强12月31日主持召开国务院常务会议，听取国家水网建设情况汇报，部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施，审议通过《供水条例（草案）》和《中华人民共和国药品管理法实施条例（修订草案）》。

　　会议指出，供水事业是民生事业，关系千家万户。要坚持城乡统筹，促进城市供水和农村供水共同发展，着力构建从水源到水龙头的全链条规范体系。

　　城市供水与农村供水在规划、投资、建设、管理和服务水平上存在显著差距。“坚持城乡统筹”正是要打破这种二元分割格局，将城市和农村的供水系统作为一个整体进行规划与管理，确保城乡居民都能享有安全、便捷、同质的饮用水。1994年的《中华人民共和国城市供水条例》，旨在加强城市供水管理，发展城市供水事业。《供水条例》审议通过后，必将重点补齐农村供水短板，统筹城乡一体化发展。

　　四、国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202601/content_7053818.htm）

　　解读：国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（https://www.gov.cn/zhengce/content/202601/content_7053807.htm），旨在加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型。

　　其中明确提出，（1）减少农林固体废物产生。加强地膜科学使用和管理，严禁非标地膜入市下田。强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生。推广循环型农业生产模式。（2）规范城镇固体废物回收转运体系。防止城市建筑垃圾向农村转移。（3）提高农林固体废物收集转运能力。因地制宜建设畜禽粪污收集处理设施。健全秸秆收储运体系，培育专业化第三方服务主体。加强废旧农用物资和报废农机回收处置。积极发挥供销合作系统回收网络作用。建设农资经营点和农村垃圾回收站结合的回收体系，推广押金制、回收奖励制等模式。（4）加强大宗固体废弃物综合利用。拓宽秸秆综合利用途径，提高秸秆还田科学化、规范化水平。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

　　五、国家防灾减灾救灾委员会部署做好今冬明春防灾减灾救灾重点工作（https://www.gov.cn/lianbo/202601/content_7053725.htm）

　　解读：国家防灾减灾救灾委员会印发通知，要求深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，结合冬春季自然灾害特点和今冬明春灾害形势，认真落实防灾减灾救灾责任，强化重特大灾害防范应对准备，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　通知强调，要及时修订完善低温雨雪冰冻灾害应急预案，要提高森林草原火灾综合防控质效，从严抓好农事、祭祀、施工等野外火源管控，要完善地震专项应对方案，要严防地质灾害，要精准高效做好受灾群众救灾救助，有序推进因灾倒损住房恢复重建，要广泛开展冬春季灾害防范应对知识科普工作，提升全民避灾避险和自救互救能力。

　　六、全国农业农村厅局长会议在京召开（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251230_6480252.htm）

　　解读：12月30日，全国农业农村厅局长会议在京召开。此次会议是中央农村工作会议之后，农业农村部召开的一次重要会议，会议总结了2025年“三农”工作的成绩，并从粮食安全、脱贫攻坚和农村现代化三个方面部署了明年和今后一个时期的重点工作。

　　（1）确保国家粮食安全和重要农产品稳定供给。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业全面转型升级。稳定粮食播种面积，大力推进粮油作物大面积单产提升。“多油并举”提高大豆油料产能与自给率。大力发展现代畜牧业、渔业和设施农业，构建多元化食物供给体系。严守耕地红线，建设高标准农田，提升防灾减灾能力。筑牢质量安全防线，推动农业绿色转型，实施长江禁渔，加强品牌建设，扩大绿色优质农产品供给。在种业、农机装备、智慧农业等关键领域实现突破，推动科技成果转化，因地制宜发展农业新质生产力。

　　（2）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫的底线，并促进农民持续稳定增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。

　　（3）推进农村现代化建设。一方面要聚焦农村基本具备现代生活条件，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，深化农村人居环境整治提升，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题；另一方面聚焦激发农业农村发展活力，稳妥推进农村改革重点任务，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，加快健全现代农业经营体系，加强宅基地规范管理，稳健发展新型农村集体经济，拓展农垦改革成果，完善农业支持保护制度，加强乡村人才培养。

　　七、农业农村部党组召开会议强调 深入学习贯彻习近平总书记重要指示和中央农村工作会议精神 真抓实干做好农业农村各项工作（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251231_6480321.htm）

　　解读：12月31日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记重要指示和中央农村工作会议精神，研究贯彻落实工作。会议强调，要对标对表习近平总书记重要指示和中央农村工作会议部署，逐项细化实化，一贯到底狠抓落实，确保推进乡村全面振兴各项任务不折不扣落到实处。

　　此外，会议还部署了岁末年初重点工作。抓好冬春农业生产，精心组织冬小麦、冬油菜冬季田管，稳定“菜篮子”产品生产供给，强化冬春重大动物疫病防控，加强农产品质量安全监管，确保元旦春节期间重要农产品稳定安全供应。要抓紧抓实防止返贫致贫监测帮扶，保障农村困难群众基本生活。要强化渔船、农机等重点领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续纠“四风”树新风。

　　八、《长江江豚拯救行动计划（2026—2035年）》发布实施（https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202512/t20251231_6480309.htm）

　　解读：农业农村部会同国家发展改革委、公安部、生态环境部、交通运输部、水利部、国家林草局、中国科学院联合印发《长江江豚拯救行动计划（2026—2035年）》，这是第一个由多部门共同发布实施的国家重点保护水生野生动物拯救行动计划。农业农村部将会同有关部门抓好落实落地，加大长江江豚拯救力度，巩固长江十年禁渔成效，提升长江水生生物多样性。

　　九、农业农村部发布通告继续实施黄河休禁渔制度（https://yyj.moa.gov.cn/gzdt/202512/t20251231_6480265.htm）

　　解读：农业农村部印发《关于继续实施黄河休禁渔制度的通告》（https://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202512/t20251230_6480221.htm），明确继续实施黄河休禁渔制度，规定黄河河源区及上游重点水域从2026年1月1日至2030年12月31日实施全年禁渔，黄河宁夏段至入海口每年4月1日至7月31日实施阶段性休渔，同时明确除特定水域、特殊种类渔业资源实行限额捕捞外，在休禁渔区和休禁渔期内禁止所有生产性捕捞作业。

　　沿黄各地农业农村部门应抓好《通告》贯彻落实，强化休禁渔政策宣传，并严格休禁渔执法监管，确保休禁渔制度落实到位。