“县镇村六美”是天和经济研究所联合中国乡村发展协会县镇村委员会发起的重点工程，旨在系统性发掘、记录并推广各地县（市、区）、镇（乡、街道）、村（社区）等在“六美”建设方面的创新实践与优秀成果。鼓励基层单位将自身建设成效与国家战略相对接，进行系统梳理与全面总结，引导各地深入思考如何将“千万工程”等成功经验与本地区实际相结合，避免出现“千村一面”的发展局面，推动乡村建设由“要我建”向“我要建”的主动性转变。从而在全国范围内凝聚起一股强大的、根植乡土、面向未来的文化力量，为实现乡村全面振兴的宏伟目标提供持续的精神动力。

　　费县上冶镇辖28个行政村42个自然村6.5万人，总面积76平方公里，是全国重点镇、全国千强镇、国家级农业产业强镇、全省特色优势食品产业强镇。近年来，上冶镇认真学习运用“千村示范、万村整治”经验，把片区建设作为乡村全面振兴的重要抓手，围绕产业美、环境美、人文美、生活美、乡风美、治理美“六美”要求，按照“规划先行、民生至上、产业支撑、共富保障、党建引领”原则，坚持“五抓五化”工作路径，以整镇域片区建设激活乡村振兴“满盘棋”，带动全镇形成联动发展、协调发展、共享发展的良好局面，探索了打造乡村振兴齐鲁样板片区建设的“上冶路径”。片区建设相关做法先后在中央政策研究室调研片区化推进乡村振兴座谈会、农业农村部片区建设座谈会、全市乡村振兴工作会议、全市乡村振兴片区建设暨农村人居环境整治提升培训会作交流发言。

　　一、坚持规划先行抓顶层设计，推进片区差异化发展。镇党委政府制定出台了《关于整镇域推进乡村振兴片区建设的意见》，系统谋划了片区总体要求、规划布局、运作管理、建设重点和保障措施，明确了片区发展三年规划、五年行动。一是明确片区划分。编制了上冶镇乡村振兴片区发展规划（2024-2028），根据村庄布局、资源禀赋、产业特色等因素，合理确定片区规模，全镇规划紫荆水韵、点石成金、西葫福禄、城乡融合4个片区。紫荆水韵片区辖6个行政村10个自然村，主要分布在紫荆河两岸；点石成金片区辖7个行政村11个自然村，主要位于鄪国古城遗址；西葫福禄片区辖6个行政村11个自然村，主要分布在兴郝路、文泗路、新西外环弧形路环周边；城乡融合片区辖9个行政村10个自然村，主要分布在镇驻地及周边。二是明确发展定位。依据各片区的资源禀赋和产业集聚度明确差异化定位，形成主导产业集聚、地域特色鲜明、差异发展明显的片区集群。紫荆水韵片区依托紫荆河优美的自然生态环境，发展采摘、农家乐等农文旅融合项目，建设和美乡村示范区；点石成金片区围绕“一村一品”，推进水湖金蛋、姚河扫帚等特色手工业发展共富工坊，建设产村融合引领区；西葫福禄片区扩容提升西葫芦产业园，推进全产业链发展，建设特色农业发展区；城乡融合片区统筹推进新型城镇化、新型工业化和乡村全面振兴，探索城乡融合新路径，建设产城融合试验区。三是明确时间安排。按照片区发展三年规划、五年行动的目标，2024-2026年三年时间基本完成片区建设任务，2027-2028年两年时间全面规范提升。紫荆水韵、点石成金、西葫福禄、城乡融合4个片区分别编制了乡村振兴片区实施方案（2024-2026），逐村确定建设内容，逐项目明确实施年限。紫荆水韵、点石成金2个片区基本建设完成，2025年重点建设西葫福禄片区，2026年集中推进城乡融合片区。

　　二、坚持民生至上抓乡村建设，推进片区均衡化发展。一是抓住建设“着力点”。围绕城乡融合发展和村庄均衡发展，坚持问计于民、问需于民，聚焦群众最关心、最直接、最现实的生活需求，围绕“基础设施互联互通、公共服务优质均衡”目标，把补齐必要的基础设施短板和提升基本的公共服务作为片区建设的基本点和着力点，全力打造镇驻地到所有自然村“15分钟便民生活圈”，构建群众参与、民生至上、城乡一体的乡村建设大格局。二是整合资金“助推剂”。坚持在政策支持、资金整合、资源统筹、服务配套上向片区倾斜，发挥财政资金撬动作用，整合部门资金、行业资金，引导社会资本投入片区建设。去年以来，全镇先后整合“百千工程”、四好农村路、衔接资金、库区移民、生态环境、第一书记等财政和行业资金1.3亿元，撬动社会资本4.5亿元，形成片区发展最大合力。三是打好改造“组合拳”。围绕补齐必要的基础设施短板，重点开展“三化三建三整三提升”活动，即硬化、亮化、绿化，建停车位、建口袋公园、建活动广场，整弱电、整残垣断壁、整小微菜园，提升人居环境、提升医疗保障水平、提升自来水入户率。每建一个片区，都按照“三化三建三整三提升”的标准，逐村谋划项目，同步开展建设，通过片区化发展弥补乡村差距。去年以来，全镇硬化提升乡村道路85万㎡，安装路灯3000多盏，新增绿化面积15万㎡；建设便民停车场12万㎡、小广场21个、小公园13处；整治弱电13万米、残垣断壁1.8万米、小微菜园2万米；农村人居环境优良率100%，村级卫生室改造提升率100%，自来水入户率98.85%，群众的获得感和满意度大幅提升，热线工单降量10%以上，群众满意度稳居全县前列。

　　三、坚持产业支撑抓三产融合，推进片区集聚化发展。一是规划产业“集聚区”。围绕以人为本和城乡要素双向流动的片区发展要求，坚持片区规划与产业规划同步，做到片区建设到哪里产业就发展到哪里，以产业支撑为切入点“打通土特产进城的路径，给予城里人下乡的理由”。根据4个片区的区位条件和传统优势，分别规划建设了水湖金蛋创意产业园、农业融合发展示范园、紫荆河农文旅产业带、新西外环西葫芦产业带4个产业集聚区，形成“两园两带”片区产业发展格局，引领西葫芦、白羽肉鸡两大产业集群和农产品加工、特色手工业集聚发展。二是建设产业“增长极”。围绕“两园两带”集聚区建设，坚持统筹谋划、全面启动、重点推进，努力让集聚区成为镇域经济新的增长点。点石成金片区2024年盘活利用闲置学校及周边闲置农房规划了水湖金蛋创意产业园，建设金蛋展销中心、仓储中心、物流中心和产品陈列馆、创意研发馆、电商服务馆，构建了金蛋全产业链发展格局，不但引领全村发展共富工坊325家，还带动周边乡镇、周边县区发展金蛋产业500多家，金蛋年产量约3亿枚，占全国市场份额的80%；城乡融合片区2025年集中连片流转整合里仁、民义、石桥3个村1000亩土地，规划建设农业融合发展示范园，招引落地传顺冷链、川页农产加工、久惠农业科技、海鸣养殖、瑞征水产、丽果丽乡农业、茂园农副产品等7个产业项目，发展蓝莓种植加工、白羽肉鸡养殖、农产品冷链物流、农副产品加工等三产融合、循环发展的新业态，实现当年规划设计、当年招商引资、当年开工建设、部分项目当年投产达效；西葫福禄片区规划建设新西外环西葫芦产业带，对5000亩西葫芦产业园围绕品种培优、品质提升、品牌打造和改路、改水、改电“三品三改”目标进行改造提升，引领带动全镇西葫芦种植面积突破1万亩，带动1.8万人参与产业分工，直接助农增收4亿元，上冶西葫芦获评全国名特优新农产品、山东省知名农产品区域公共品牌，上冶镇获评国家级农业产业强镇；紫荆水韵片区规划建设紫荆河农文旅产业带，通过党支部领办合作社、土地适度规模经营、共富公司引领发展等路径，整合优质资源，集聚高端要素，招商落地宸宇耘创农业、紫荆河家庭农场、紫锦葡萄、微一草莓、玖舍山庄等农文旅融合项目12个，建设玫瑰、蓝莓、草莓、番茄、葡萄等采摘大棚92个，成为蒙山前乡村旅游特色采摘集聚区。三是激活招商“动力源”。片区的基础设施配套和产业规划布局为镇域经济发展创造了良好的环境，在“两园两带”的引领下，全镇经济发展产生了“井喷效应”，一大批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目落户上冶镇。仅城乡融合片区2025年就签约落地乐仕莱高端食品、冠玫源纳米肽萃取、诺尔佳汽车配件、帝欧智能家居、鲲鹏环境科技等过亿元招商引资项目17个，总投资56亿元，其中纳入2025年省市县重点项目15个，建成投产后税收过2000万的2家，过500万的6家，为镇域经济发展注入了强劲动能。

　　四、坚持共富保障抓两个增收，推进片区普惠化发展。围绕“让村庄变得更好，让群众生活更富”的目标，把片区建设的落脚点放在增加村集体收入和农民收人上来，采取规模经营、资源整合、土地入股等方式，建立利益联结机制，带动村集体和农民“两个收入”同步增长。2025年全镇28个行政村集体收入全部超过20万元，其中17个村超过50万元，农民人均可支配收入年均增长8%以上。一是创新发展模式引领增收。积创新探索紫荆水韵片区共富公司、西葫福禄片区产业联合社、点石成金片区共富工坊等增收模式，建立“片区党委+村党组织领办合作社+农业龙头企业+农户”联村带农利益联结机制。西葫福禄片区6个村成立西葫芦产业联合社，使西葫芦产业成为强村富民的金钥匙，贡献了70%以上的村集体收入、60%以上的农民可支配收入；点石成金片区7个村通过“强村公司+共富工坊”模式，提高组织化、规范化程度，村集体平均增收10万元。二是服务产业链条带动增收。片区内各村尤其是中心村依托片区产业特色，围绕一二三产融合和全产业链发展，补齐产业发展短板，在配套服务中增加村集体收入，带动更多群众增收致富。点石成金片区水湖村针对金蛋产业组织化程度不高、仓储空间不足、物流网点散乱等问题，争取衔接乡村振兴资金建设仓储中心一栋，流转整合农房建设物流中心，并注册了水湖金蛋商标，对金蛋产业统一开展原料供应、仓储物流、销售联络等管理服务，全村发展金蛋、彩绘娃娃、考古玩具等石膏类制品共富工坊325家，带动1000余人实现家门口就业，仅此一项年可增加村集体收入25万元，农民年人均收入5万多元；西葫福禄片区兴国村规划2000亩西葫芦产业园，发展西葫芦大棚800多个，每个大棚年均收入6万多元，村集体收入52万元，户均存款18万元。三是盘活资产资源拓展增收。依托乡村振兴合伙人制度，整合存量用地、流转群众土地、盘活闲置农房等资产资源，打通城乡壁垒，推动城乡要素双向流动，采取“保底收益+产业分红+服务收益”等模式，探索“企业发展、集体增收、群众受益、乡村振兴”“四位一体”联动发展新路径。全镇共发布土地、农房、闲置厂房等供需信息690条，引进特色种养、农产品加工、电商物流等乡村振兴合伙人项目120个，累计增加村集体收入260万元,提供就业岗位2000多个。城乡融合片区里仁村围绕农业融合发展示范园建设，流转土地800亩，引进蓝莓种植、白羽肉鸡养殖、农产品初加工等乡村振兴合伙人项目5个，群众土地流转收入120多万元，村集体增收50万元。

　　五、坚持党建引领抓长效机制，推进片区实体化发展。坚持党建赋能，探索新形势下片区实体化运行管理新路径，使片区在建设、运营、维护、管理过程中有人管事、有钱办事，确保各项设施运行稳定，环境持续改善。一是创新片区管理体制。取消了8个工作区设置，成立4个片区党委，做到人员、阵地、车辆、经费、职责“五有”，片区党委书记由镇副科级领导干部专职担任，主任由镇中层干部担任，特别优秀的村党支部书记可兼任片区党委委员，构建了“党建引领、要素激活、体制保障”的片区建设新机制。全镇4个片区党委配备精干力量32人，其中1990年以后出生的优秀公务员8名，2名在片区建设中表现突出的村党支部书记进入片区党委班子，使片区建设成为年轻干部的“锻炼场”和村级党组织战斗力的“试金石”。二是实行中心村引领带动。每个片区确定一个发展水平较高、基础条件较好的村为中心村，探索“强村带弱村、先富带后富”路径，带动片区内村庄组织联建、人才联育、治理联抓。紫荆水域片区中心村为东岭村，是以“小巷管家”为特色的乡村治理示范村；点石成金片区中心村为水湖村，是以金蛋产业带动周边村庄发展的全国一村一品示范村和全国乡村特色产业亿元村；西葫福禄片区中心村为兴国村，是西葫芦产业集聚区和书画特色村；城乡融合片区中心村为里仁村，是木业家具和特色农业集聚区。4个中心村都围绕各自片区的特点，较好的发挥了引领带动作用，既带动了片区其他村的发展，也在这种引领带动过程中让自己变得更好更强。三是建立片区长效管护机制。在镇级层面，镇财政每年列支400多万元，明确人居环境、产业项目、公共绿化、村庄公厕、乡村道路等管护标准及责任主体，引入社会化服务，实行专业化管理。比如人居环境，镇财政每年列支180万元，把镇驻地及县乡主要道路保洁、全镇垃圾转运交由费县和美环境服务有限公司负责，公司配备保洁员70人，购置垃圾转运车11辆、洒水车2辆，投入垃圾桶1266个、垃圾方箱140个，日均转运垃圾量30吨，保证了全镇城乡环卫一体化保洁；比如绿化管护，全镇城镇驻地、城乡道路、村内主要街道绿化面积80万㎡实行公开招标，由专业绿化公司负责浇水、修剪、打药、除草等日常管护，保证了绿化苗木存活和效果；在村级层面，42个自然村配备130名保洁员，列支230万元用于村内环卫经费，每年春节前、五一前、夏收后、秋收后4次人居环境集中整治，建立保洁员常态化保洁、公益岗轮流排班提升、网格员负责监督报告、村两委成员每天全域巡查的工作机制；在群众层面，负责房前屋后卫生保洁、绿化管护，并且与网格化管理、积分制管理相结合，充分调动群众参与片区管护的积极性，凝聚片区建设强大合力。